县政协助推花园城市建设专题协商会议材料汇编

县政协助推“花园城市”建设

专题协商会议材料汇编

打造“花园城市”

建设美丽幸福xx

政协xx满族自治县委员会

说 明

为认真贯彻落实县委提出的“打造花园城市”战略部署，加快推进美丽幸福xx建设，两年来，县政协组成若干调研组，围绕确定的调研课题，深入到相关部门和单位进行了认真调研。县政协对收到的10余篇调研材料进行了筛选、修改和完善。最后确定6篇入选“花园城市”建设专题协商会议材料。6篇协商材料分别从“打造花园城市”须规划先行、国道202线城区段南移势在必行、改善城市供水供暖供气服务功能、注重县城绿化净化亮化、加强交通环境整治与管理、提升市民道德水准和文明素养等方面提出了富有建设性的意见和建议。现将6篇协商材料整理汇编成册，供各位领导和相关部门参考借鉴。

目 录

上篇 建言献策

“打造花园城市”须规划先行……………………………………...3

改善城市供水、供暖、供气服务功能 不断增进民生福祉 ……….5

绿化净化亮化 让城市充满魅力……………………………………..9

关于加强县城交通整治和管理的建议………………………………13

国道202线xx城区段南移势在必行………………………………..15

提升市民道德水准和文明素养 助推花园城市建设………………18

中篇 协商施政

花园城市建设专题协商会议材料之一 ……………………………21

花园城市建设专题协商会议材料之二.1……………………………24

花园城市建设专题协商会议材料之二.2……………………………29

花园城市建设专题协商会议材料之三.1……………………………31

花园城市建设专题协商会议材料之三.2……………………………35

花园城市建设专题协商会议材料之三.3……………………………37

花园城市建设专题协商会议材料之四.1……………………………40

花园城市建设专题协商会议材料之四.2……………………………43

花园城市建设专题协商会议材料之五 ……………………………45

花园城市建设专题协商会议材料之六 ……………………………47

下篇 领导讲话

县政协周国尧主席在协商会议上的讲话……………………………50

县长刘培宏在协商会议上的讲话……………………………………55

县委书记赵雪松在协商会议上的讲话 ……………………………59

助推花园城市建设专题协商会议材料之一

“打造花园城市”须规划先行

把xx打造成“花园城市”是县委根据我县实际，提出的战略目标，为实现这一目标，促进我县经济社会协调发展，首先要做好科学规划，为此，提出如下建议：

一是规划要有前瞻性。花园城市是集规划、建筑、园林、交通等为一体的综合创造，是一个庞大的系统工程。为防止短视和局限性，必须高起点、高质量地编制城市总体规划、主体功能区规划、控制性详规和各类专项规划，实现城市规划的全覆盖，为城市空间布局、功能定位、产业发展、市政设施、交通网络、安全布控等提供战略指导，科学合理的城市规划几十年不落后。要根据资源环境承载能力、现有发展基础和未来发展潜力，将县城空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

二是规划要有权威性。通过严格、科学的权威性论证确定后，就要坚持规划的延续性、统一性和权威性，防止随意性。做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一部法。随着经济社会的发展，如遇规划必须调整，需经专家的科学论证并履行严格的法律程序。一流的规划，加上一流的执行力，城市的建设和管理才能做到有章可循，有据可依，才能实现以科学的规划引领城市的可持续发展。

三是规划要有全局性。要制定详细规划，系统推进，使县城街路整洁、山青水绿、桥梁美观、岸线优化、夜景亮丽、交通完善并相得益彰。使我们的每一条街道、每一个社区、每一个单位都能成为这个大花园中的盆景和亮点。花园城市建设规划既要通盘谋划全局，也要考虑兼顾细节，使我们城市的每一个板块都有形象、有变化、有亮点、有个性。

四是规划要有渐进性。花园城市的建设不是一蹴而就的，是一个渐进的、长期的过程，要有计划、有步骤地组织实施重点工程、重大项目，以重点突破来带动全局发展，以项目推进来完善花园城市功能。实现由点到面、由线到片，由初级向高级逐步推进城市形态、临街建筑、道路设施、城市产业、城市管理、自然人文景观、生态环境等的科学优化。

五是规划要有文化性。一个城市的魅力品格来源于城市的文化。xx虽不是著名的历史文化名城，却是满清王朝的发祥地，xx文明同样是中华民族灿烂文化的组成部分。满族文化就是xx的文化品牌和文化符号。要充分利用满族文化和特征，将河堤带状公园建设成为展示满族文化的主题公园，在县内大众休闲娱乐地点增设一些具有满族文化的代表性雕塑、长廊、娱乐项目等等，通过文化元素展示提升城市的魅力。

打造“花园城市”一定要在科学合理的规划指导下进行。依规而行、依法建设和管理，才能使xx---我们的可爱家乡山美、水美、城更美。

助推花园城市建设专题协商会议材料之二

改善城市供水、供暖、供气服务功能

不断增进民生福祉

近年来，随着县城建设突飞猛进、城市规模和人口扩张，部分基础设施已不能满足城市发展的需求，供水供热管线年久失修、负荷过重，不同程度地影响供水供热质量，由于液化气价格偏高、燃气入户率低等问题对居民生活产生影响，这些现象与城市发展不相匹配。为此，在“花园城市”建设中，对解决好供水、供热、供气问题提出如下建议：

一、立足长远，加快改造，全面推动供水工程建设

一是认真开展自来水管网普查，科学编制自来水管网建设及改造规划。要着眼于县城的长远发展，充分考虑城市的发展速度来编制规划，使其具有前瞻性，能够满足未来一段时间县城生产生活用水的需要。

二是加快供水管网改造，下决心全面改造老旧供水管线，统一管线标准，避免造成二次污染，全力保障居民饮用水安全，努力提高服务效能。应多措并举、广辟筹资渠道，加大资金投入。加强对供水管网、集中供暖陈旧管网改造力度，着力解决老旧楼房及“弃管楼”上水管线改造，实施水表出户工程。

三是加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。要建立现代企业管理制度，降低生产成本。积极推广使用智能水表和ic卡等先进计量仪表，以切实减少水损。全面加强城区水政执法力度，坚决打击非法用水，加强对城区地下水资源的保护，遏制地下水的采集，或高于自来水价格进行收费，来控制地下水使用。加强宣传力度，积极推进节水型社会建设。综合利用经济、技术和必要的行政手段，不断加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度，全面引导居民节约用水，提高用水效益。

四是加大小孤家饮用水水源地保护力度，严控和整治对水源安全有严重威胁的产业，坚决打击破坏水源安全的行为，切实将水源地保护好、建设好、管理好。同时加强饮用水水质监测，确保广大市民用水安全。

五是规划建设好第二水源地。伴随着城市扩容步伐的加快，现有水源将满足不了城镇用水需求，着手开辟第二水源地已成为当务之急。

六是对1987年出台的《xx县自来水管理暂行办法》进行修改与完善，该办法部分条款已不适应城市发展的需求，应适当调整。

二、整合资源，强化管理，全面推进城区集中供热

一是有关部门和企业要进一步加大工作力度，完善工作机制，严格执行供热标准，使供暖系统始终保持良好的运行状态，确保供暖质量和安全。做好相关预案，加强动态监测，对于供暖故障和突发事件，争取在最短时间内恢复供暖，对于一时难以解决的事故，在进行应急信息报告的同时，迅速抢修，及时向用户说明情况，取得社会理解和支持。根据地区气候特点，适当延长或调整供暖时间。

二是整合供热资源，全面推进城区集中供热，确保供热质量和民生需求。以“节能减排、提高供热安全”为目标，调整供热布局，扩大联网区域，减少热源数量。关闭或淘汰供热面积小、设备老化落后、环保不达标、不适合本地区供暖方式的小型供暖企业。加快小型燃煤锅炉淘汰进程，推进节能减排工作。

三是整合资金，加大对供暖企业扶持力度。采取国家专项拨付、地方财政补贴、企业自筹等方式，加快对供热设备及管网的改造和更新。对设备改造、污染治理、扩容扩建方面给予扶持，重点对供暖企业粉尘、烟雾、噪音、废渣等污染治理的资金扶持力度。以经营权承包或股份制运行等方式，积极探索县热电总公司运行机制改革，提高供暖效能。

三、统筹协调，加强监管，全面提升服务效能

一是完善审批机制，规范地下管网规划建设。有关部门和企业要进一步加强沟通协调，避免产生重复施工、多头施工和半截子工程，杜绝“拉练”工程。

二是推进燃气入户工程。结合棚改及新城区开发，全力抓好燃气网管入户建设，提高燃气入户率，使方便、清洁、质优、价廉的生活用气得以普及。适时起动液化气价格听证程序，解决我县液化气价格偏高问题。

三是进一步完善监督机制，加大监督力度，对违规现象严管重罚。涉及供水、供暖、供气的相关部门和企业要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，加强本部门、企业内部监督管理，进一步节能挖潜；加强新闻舆论监督和社会民主监督，促进供水、供暖、供气事业服务民生、健康发展，为打造文明宜居的花园城市做出积极贡献。

助推花园城市建设专题协商会议材料之三

绿化净化亮化 让城市充满魅力

按照县委提出的“打造花园城市、建设美丽乡村”战略部署，实施科学绿化、整体净化、合理亮化工程，建设功能齐全、设施完善、更加舒适的人居环境，是花园城市魅力的客观要求、广大人民群众的热切期盼和实现xx经济社会可持续发展的环境支撑。为全面实现花园城市这一目标，现就如何搞好绿化、净化、亮化工作提出如下建议：

一、搞好城区绿化，提升城市形象

绿化美化工作要坚持政府主导、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效的原则，要建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，具有xx特色的城市绿化、美化系统。

１、科学制定园林绿化规划，增加绿地面积。城区绿化应以改善人居环境、提升城市品位、美化城市景观、凸显城市特色为重点，形成以道路绿化为骨架，公园、广场、游园绿化均匀分布，河滨公园绿色长廊贯穿城区，点线面结合，打造地域特色的城市园林绿化体系，不断扩大城区绿地面积。

２、因地制宜，合理选择绿化树种。要根据地区气候和土壤特点、树木特性、绿化美化要求，选择适合本地区栽植、适宜城市绿化及美化效果好的树种。逐步引种或驯化周边城市的无污染树种，适当引进适合东北地区生长的彩叶树种，既能提高成活率又增强美化效果。要以环城林带为屏障，以街路、公园、河岸绿带为支撑，以小区庭院绿化为点缀，形成点、线、面多层次的植被绿化体系，使市民和游客对花园城市的感受更直观、更深刻。

3、控制乔木类树高，适当增加灌木类。县城绿化是一项周期较长的工程，为了提高绿化植物的成活率，降低成本，保护好森林资源，县城绿化应从小树抓起，一般新移栽树种树高应控制在10米以下，胸径在6-10公分以下。同时，要增加灌木种类，在休闲广场、河堤绿化带等地，搭配栽植不同种类花灌木。也可在行道树中间栽植绿篱，形成植物空间上的错落有致，使县城园林景观“春、夏、秋三季有花、有果，冬季有姿、有形”，充分美饰环境空间、演绎绿色乐章，打造出生态清新的城市韵味。

４、加强管护，提高移栽成活率。绿化美化提高树种成活率是关键，首先要选择符合本地气候及土壤条件的乡土树种。其次要不断提高园林工作者业务水平，加强养护管理，注重浇水施肥、病虫害防治和及时修剪。避免因频繁更换树种导致的财力损失和不良影响。三是要加大宣传和监管力度。充分利用媒体广泛宣传，提高全民共建花园城市意识；严格落实管理责任制，遏制随意损毁花草、树木现象。

５、坚持长抓不懈，久久为功。要遵循自然规律，本着突出重点、循序渐进的原则，不断提高城市绿化美化水平。逐步建立起滨河景观带、道路绿化与南北两山生态景观线相映衬，单位绿化与市政绿化相呼应，住宅小区绿化与建筑景观相协调，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化体系。不断提升城市绿化品位和档次，让绿化成为城市靓丽的风景线。

二、抓好卫生整治，优化人居环境

整洁、优美的环境是花园城市的基本要求，是人民群众乐居、八方来客乐游的前提，是城市品位的最直接体现。为此，在加强卫生整治，优化人居环境方面提出以下建议：

一是建立卫生整治长效机制。要明确责任，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生管理体系。着力抓好城市保洁，实行垃圾对接无缝隙管理；临街机关企事业单位、经营商户要落实“门前四包”责任制，自觉加强对责任区、门店容貌、环境卫生管理；加强在建项目监管，杜绝建筑垃圾遗撒；规范临街商铺和小区管理，禁止占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象。二是深入开展市容环境卫生综合整治，重点是“城中村”、社区楼院、背街小巷、铁路沿线、城乡结合部等区域环境卫生治理。三是加大市容整治执法力度。依法审批、规范户外广告和门头牌匾，对影响市容市貌的违规广告牌匾要及时清理、拆除。四是加强基础设施建设。针对城区公厕不足问题，应加大投入力度，合理增加公厕等公共环境设施。

三、提升亮化水平，为花园城市添异彩

如果说绿化是城市的“氧吧”，那么灯光就是城市的“眼睛”。针对县城周边老旧路灯较多、个别单位不十分重视亮化等问题，应组织机关、企业等各单位开展亮灯率和设施完好率大提升活动。县政府逐步加大投入力度，解决镇内个别地段道路无路灯或有灯不亮问题，消灭无灯区。不断提升县城主要街路、标志性建筑亮化水平。努力完成白云桥及河滨园两侧河堤景观亮化工程，在绿树、红花、草坪错落有致的前提下，通过不断对景观的美化亮化，为县城增添生机和活力，当夜幕降临之时，让人们真正感受到灿若星河、流光溢彩的美丽风景和花园城市的魅力。

助推花园城市建设专题协商会议材料之四

关于加强县城交通整治和管理的建议

城市交通是展示城市形象的直接窗口，体现着一个城市的文明和进步。然而，随着我县经济社会的快速发展，城市规模不断扩大。县城人口急剧膨胀，城区内机动车数量快速增加。由于历史原因造成的部分主要街路人行道过宽、机动车道过窄、停车泊位不足；机动车和非机动车混杂运行；占道停车、无序停靠现象时有发生；行人、非机动车无视交通信号，群体违章现象较为严重。为此，助推花园城市建设，加强县城交通整治和管理已刻不容缓。现提出如下建议：

一是制定与花园城市相适应的城区综合交通体系建设规划和交通安全管理规划。合理布局，因地制宜，深挖潜力。在河北老城区，应探讨在可行的情况下，适当压缩人行道，拓宽行车道；加快推进国道202线南移及环城公路建设。

二是完善交通标志、标线、信号灯及电子探头等设施。及时施划和更新道路交通标线和标志，不断扩大电子监控系统覆盖面。对流量大、事故易发路口及时设置交通信号灯，增加安全保障，提高通行速度。

三是实施“公交优先”发展战略，缓解交通压力。合理配置、适当调整公交车线路、停靠站点、密度，适时增加运营时间、车次，优化住宅区、商业区、办公区的公交线路安排，提高乘坐舒适度，力求让公交成为市民出行的首选，提高公交车的市民出行分担率。适时更新公交车辆，提升运送能力和服务水平，确保乘车安全。

四是规范出租车行业管理，强化运营市场监管。实行出租车准入制，规定车型，统一标识，计价收费，挂牌服务，提高服务质量。适当投放出租车运力，压缩黑出租生存空间。采取有效措施，引导正三轮载客摩托车退出运输市场。通过相关部门联合执法，打击非法营运，杜绝安全隐患。

五是加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。坚持以配建停车场为主、社会停车场为辅、路边停车位为补充的原则，因地制宜采取地上、地下等多种类型，以满足城市交通需要。没有地下停车场且人流、车流密集的地方，可探讨建造立体停车场。通过政策引导，积极吸引多方投资参与停车场建设，切实改善交通拥堵和停车难问题。

六是在部分交通要道和枢纽设立单行线和分隔栏，有效解决县城交通拥堵问题。禁止随意左转、掉头，以局部的限制来保障全局的畅通。探索在一些人流量较大的路段架设人行天桥或者地下通道，减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。

七是加强对重点路段的疏导和整治，实现规范、有序通行。严格纠正和处罚各类交通违法行为。加强交通安全教育，增强市民遵守交通规则的自觉性，进一步提高人们的交通文明素养。真正做到“文明从脚下起步，安全从人人做起”。

助推花园城市建设专题协商会议材料之五

国道202线xx城区段南移势在必行

国道202线城区段南移，将推动县城河南新城区和河北老城区统一规划建设、协调发展、有机交融，不仅是建设“花园城市”的需要，更是一项提高xx百姓福祉的民生工程，非常必要，也势在必行。

一、国道202线南移有利于畅通县城交通，遏制交通事故频发势头

国道202线与省道彰桓线、县级公路瓦北线以及县城内道路平面交叉，并将县城南北阻隔。近些年，城市建设步伐加快，河南地区陆续开工建成住宅小区10余处、 200余栋住宅楼，并有机关、学校、工业园区等30多家单位，成为xx县城新区。人流、物流、车流的飞速增长，加之沟通县城南北两侧的5座桥梁，都与202国道紧密相连，是城区居民南北通行的主要通道，国道上行驶的车辆与横穿马路的人流、车流汇合，造成交通严重拥堵和道路安全事故频发。2013年和2014年两年，该路段发生交通事故217起，死亡 16 人，伤55人。事故怵目惊心，安全隐患凸显。

国道202线是辽宁与吉林的主要交通枢纽，交通流量大，城区段每日车流总量达1.1万辆次，远超道路原有设计承载能力，不堪重负。其中每日过境车辆达到2000余辆次。国道202线城区段南移后，辽吉过境车辆将避开县城主城区，并将瓦北线穿越县城问题一并解决，xx城区交通压力将得到极大缓解，交通事故安全隐患也将大大减少。

二、国道202线南移有利于拉伸城市框架，完善城市建设布局

202线城区段全线沿浑河走向，将县城分为南北两侧，不利于xx县城镇整体规划和建设。我县是省政府确定的5个重点县城建设之一， 202线城区段南移将推动县城河北老城区与河南新城区融为一体，有力推进xx县城规划更加科学、布局更加合理，将有效拉伸城市框架，美化城市环境，提升城市品位。202线城区段南移，与彰桓线构成xx城区南外环路，与北环路连接后将形成完整的县城外环道路，而原来路段将成为城内街路，使得县城街路形成七横七纵的合理格局，使得城市建设布局更加合理。

三、国道202线南移有利于打造县城中枢街路，促进滨河景观带和商业区建设

按照县城总体规划，国道202线南移后，原来路段成为县城衔接河南、河北的主街路，浑河两岸将建成带状公园和重要的商业区。打造这条县城中枢街路，不仅可以促进滨河景观带在英额河南岸的全面建设，而且会推动滨河南岸的商业开发，形成xx新的商业集聚区，使其成为广大居民休闲、健身、购物、娱乐的好去处，极大地提升xx的美誉度和影响力。从这个意义上讲，国道202线南移是县城发展所需、人民群众所盼，是一项实实在在的民生工程。

四、国道202线南移有利于减少车辆污染，改善县城人居环境

浑河为xx县城过境河，并且是大伙房水源保护区上游主干河，国道202线城区段5公里全线为浑河沿滨路，车辆通行给浑河造成较为严重的多种污染。而且该路南侧沿线共有10余栋住宅楼，路上行驶车辆的鸣笛造成严重噪音污染，让居民不堪其扰。国道202线南移后，该地段的生态环境、人居环境，都将得到大幅改善。

国道202线南移项目得到了县政府的高度重视，连续两年列入县政府十件大事之一，并做了大量的前期工作，省交通厅基本同意南移项目。今年2月初，县政府在xx宾馆召开了202线南移项目预可论证会，基本通过了专家论证，项目建议书和预可研报告已通过市发改委报送至省发改委。为此，建议县政府抓住时机，坚定信心，攻坚克难，扎实推进，让国道202线城区段南移这一利于发展、合乎民心的战略举措早日成为现实，真正成为打造“花园城市”、建设美丽幸福xx的重要道路支撑。

助推花园城市建设专题协商会议材料之六

提升市民道德水准和文明素养

助推花园城市建设

打造“花园城市”，不仅需要加大“硬件”建设，更需要加强“软件”建设。好的环境能提升人的素