县政协助推花园城市建设专题协商会议材料汇编第2页

质，而人的素质的提升更能推动环境优化。近年来，我县通过多种途径的宣传教育，特别是“四德”主题教育实践活动和精神文明创建活动的开展，广大市民素质总体上有了一定程度的提高。但不可否认的是，在一些市民中，还存在不讲社会公德和不文明的现象，部分市民的言行举止、行为习惯与打造“花园城市”要求有着不小的差距。这不仅给“花园城市”建设带来负面影响，同时也显现出市民教育和文明素质的培养还存在薄弱环节。因此，就如何提升市民道德水准和文明素养，助推“花园城市”建设提出五点建议：

一、加大宣传力度，营造氛围，采取有效方式，全面提升市民素质

建议通过制作大型公益广告牌、电子屏幕、宣传橱窗和新闻媒体开设专题专栏等方式，让“打造花园城市、争做文明市民”的理念深入机关企业、学校乡村、社区家庭，积极营造全社会关心、支持、积极参与“花园城市”建设的浓厚社会氛围。

二、加强市民思想道德、文明礼仪、法制观念教育，强化治安管理和惩戒力度

一是建议宣传部门牵头，巩固“四德”教育成果，在全县各个乡镇、村、社区广泛开展“打造花园城市、争做文明市民”活动。同时要加强对市民的法制宣传教育，提高市民的法制观念和法律意识，遵纪守法，自觉规范自己的言行，做到：管好自己的嘴，不说脏话粗话，不随地吐痰；管好自己的手，不乱涂乱画、乱扔杂物，不损坏公物；管好自己的脚，不践踏花草，不乱闯红灯。二是要加大教育和惩处力度，对市民中出现的随意横穿马路、乱闯红灯、车辆乱停乱行、垃圾乱扔乱倒、破坏公共设施等不文明举止和违纪行为，建议交通等相关部门要严格监管，坚决给予必要的训诫和制裁。新闻媒体对影响恶劣的不道德、不文明行为，要及时予以曝光，以示警戒。三是要强化治安管理，打造安定有序的生活环境。建议公安与社区联合协作，加大对存在治安隐患的老旧小区、城乡结合部、公共场所的监管和排查力度，对盗窃、涉黄、赌博、吸食毒品等违法犯罪行为要依法进行严厉打击。通过采取一系列必要的法律手段和措施，使市民真正做到“讲文明从小事做起，破陋习从自身改起”。引导市民克服陋习，自觉告别不文明行为，切实提高道德自律能力和文明素养。

三、以“打造花园城市、争做文明市民”为主题，开展丰富多彩文化、体育活动

文体、宣传、新闻媒体等部门积极支持配合，以社区为单位，有组织、有计划、有步骤地组织群众开展寓教于乐的文化体育活动。并注重在活动中注入“讲文明、树新风”的思想道德元素，在强身健体的同时，增进友谊、促进和谐、彰显文明。循序渐进引领市民道德水准和文明素质不断攀升。

四、弘扬志愿者服务队伍 “传递文明，服务发展” 的正能量，培树典型，抓好示范带动作用

目前，全县活跃着数十个志愿者服务队伍，在这支队伍中有机关企事业的干部、在校学生、社区居民、出租车司机、甚至还有下岗工人、农民等等，他们不计个人得失，无私奉献，用博爱之心，友爱之手，默默服务于社会公益事业。我们要将他们作为一种有形资源，充分发挥示范带动作用，让社会的正能量不断优化“小气候”，影响“大环境”。通过深化“四德”主题教育实践活动，选树和弘扬道德先进典型，使广大市民真正受到教育和鼓舞，从心灵上得到净化，从素质上得到升华，道德水准和文明素养实现质的飞跃。

五、教育为本，培养孩子健全的人格，良好的道德品质，使之成为道德与文明的践行者和引领者

孩子是祖国的未来，社会道德与文明素养进步的希望。建议学校、家长要加强对孩子的正面教育和引导，在学校强化道德培养教育的同时，家长更要率先垂范，做尊老、爱老、助人为乐的楷模。只有这样，才能培养孩子具有健全的人格，良好的道德品质，并使之成为道德与文明的践行者、引领者和受益者。

总之，打造“花园城市”需要“硬件”,更需要“软件”，着力提升市民道德水准和文明素质，特别是市民整体素质的提高，是助推花园城市建设的迫切需要。相关部门要通力合作，齐抓共管，采取多种行之有效的方法和措施，弘扬社会正能量，积极引领社会文明风尚，把提高市民的道德水准和文明素养作为打造“花园城市”的一项重要内容和长期工作来抓，加快打造“花园城市”的建设步伐，一个山美、水美、宜居、宜游、高度文明、美丽幸福的花园城市就在我们眼前……

花园城市建设专题协商会议落实材料之一

打造“花园城市”规划先行的协商意见

（城建局）

现就政协关于《打造“花园城市”须规划先行》的议题从以下几方面抓好落实。

一、关于规划前瞻性。现行的《xx满族自治县县城总体规划(2018－2030年)》于2018年开始编制，经过近三年的时间完成，于2011年初经抚顺市政府批复正式实施。编制期间为了保证县城总体规划的科学性和前瞻性，邀请省市高级专家，由省住建厅组织召开专题论证会，对总体规划进行论证评审，并及时公示，广泛征求群众意见，在此基础上进行了多次修改。县城总体规划范围东到瓦窑，西至斗虎屯，南至沈吉高速公路，北至北山，规划面积由原来的10.6平方公里增加到21平方公里。规划以沈吉铁路和英额河为分界线，将县城分为铁北地区、河北老城区和河南新区三个区域。规划内容包括xx县城的城市定位、乡镇体系规划、各类用地布局、功能分区、对外交通和道路广场规划、绿地水系景观规划、市政设施规划、环保环卫规划、综合防灾规划、近期建设规划等内容，是我县有史以来内容覆盖面最广，专业类规划最全面的一次规划。

二、关于规划权威性。为确保规划实施的严肃性和权威性，城建局对于各项建设工程的规划审批，一直以来严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规和规范，坚决执行《xx满族自治县县城总体规划2018－2030》，凡不符合总体规划的设计项目一概不予审批。总体规划的修订权属于人大，这不仅是一道法治的防线，还可以增加随意改动的难度和确需修改时的操作透明度。

三、关于规划的全局性。为了科学地引领县城各项城市建设，确保每个建设项目不仅要具备自身特点，还要适应整体风格，我们在规划过程中不是就单一的项目进行规划设计，而是在县城总体规划的指导下，编制一个区域的修建性详细规划，在规划中对建设项目的颜色、高度、间距、占地等因素进行统筹考虑，以保证规划的全局性。近几年，我县编制完成了xx县城控制性详细规划、县城主要街路亮化规划（包括长岭街、清河路、河堤路等）、英额河绿化水系规划、河堤带状公园规划、xx休闲健身广场规划、xx县城五年建设规划、北山公园规划、部分乡镇村庄整治规划、小区环境整治规划等等，这些规划保证了总体规划从宏观到微观、从整体到局部的延续性，并适时进行相应规划项目的建设，做到一次性规划，根据实际情况分期建设，确保城市建设的健康发展。

四、关于规划的渐进性。各项规划的编制最终目的还是要落实到项目建设上来，多年来，我们一直本着先地下、后地上，基础设施先行，开发项目随后的原则，以全面提升县城基础设施整体功能为目标，有针对性地实施市政、园林、环卫、供水、供暖等重点工程项目建设。开通了浑河路、白银路、清河路东段、河堤路东段、西郊街南段、红石街南段，新建了休闲健身广场和北山公园，建成了县城垃圾填埋场，改造了铁北地区排水设施，实施了县城供热扩容改造和县城供水管网改造，建成了四合家园、花溪家园、馨怡家园、中房花园等一批中高档居住小区。通过这些项目建设，进一步扩展了城市空间，完善了基础设施功能，改善了人居环境，为推动我县经济发展起到了积极作用。

五、关于规划的文化性。xx是满族文化的发源地之一，为此我们在委托县城总体规划编制的过程中，与编制单位多次沟通，最大限度地让规划中充分体现出满族文化底蕴。今年县政府计划从美食城向西延伸至天桥街，打造满族风情一条街，目前此项目正在酝酿中，下一步将在河堤公园陆续安排其它带有满族文化的小品雕塑等。

花园城市建设专题协商会议落实材料之二.1

关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，

不断增进民生福祉的协商意见

（城建局）

现就县政协“花园城市”建设专题协商会上关于《改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉》的议题重点从以下几方面进行贯彻落实。

一、县城供水方面

（一）基本情况

自来水公司始建于1959年，现有水厂两座。其中八里村水厂建成于1985年，供水能力为3万吨/日，以小孤家水库为水源。五里庙水厂扩建于2018年，供水能力2万吨/日。输配水管线长达170公里。县城供水普及率93%。供水总户数为34410户，供水人口近10万人。

（二）管网改造

为了保证正常用水，近几年我们每年都投入30万元左右的维修资金进行管网改造。为从根本上解决以上问题，计划从今年开始实施县城供水管网改造项目，一是结合老旧住宅小区改造，去年政府投资350万元改造了5个老旧小区，今年计划投资500万元改造5个；二是结合道路建设实施管网改造；三是引进民间资本实施改造。计划更换老旧供水管网36公里，改造老旧住宅楼供水管网164栋。

（三）规范管理

我县从2005年开始推行智能水表，要求新建项目一律安装智能水表，同时随着管网改造，逐步将老式水表更换为智能水表，以便节约管理成本，减少水流失。从2014年开始，联合水利部门对无证开采使用地下水的水井实施整治。今年还将加大力度，对私自开采、使用地下水的行为进行严厉打击。县自来水公司每年将5月份作为节约用水宣传月，利用各种媒体，推进节水型用水器具，宣传节约用水，打击非法用水盗水行为。

（四）二水源建设

为满足县城未来建设发展需要，计划实施县城第二水源地建设，县政府将此项目作为重点民生工程写入政府工作报告。目前，已经完成了项目可研的编制，正在进行其他前期准备工作。

（五）自来水管理暂行办法的修改

xx县自来水管理暂行办法于1987年出台，其中很多条款已经不适应城市发展需要，为加强用水管理，目前我们正在着手进行调整。

二、县城供暖方面

（一）基本情况

县城供暖面积310万平方米。其中热电总公司189万平方米，鑫宇供暖公司106万平方米，融佳供暖公司12.5万平方米，铁北供暖公司2.5万平方米。

（二）供热服务和管理

一是严格执行《辽宁省供暖条例》，确保供暖温度和供暖质量，监督供暖企业夏季必须做好“三修”计划并认真组织实施，保证锅炉等主要供暖设施、设备正常运行。二是认真受理投诉，接受社会监督，在供暖期开通供暖服务热线、投诉热线和报修电话，保证24小时有人在线。今年我们将进一步完善投诉受理程序，改变过去有的供暖企业将服务电话设在各换热站的方式，要求每个企业必须将服务热线设在公司内，并安排专人负责接听和协调，以进一步提高工作效率，提升服务水平。三是完善供暖应急预案，对于供暖期内出现的功能故障和突发事件，要在最短时间内解决，不能在短时间解决的，要按照应急预案的程序上报并向用户说明，取得用户的理解和支持。

（三）整合资源

按照县城供热专项规划，将县城供暖区划分为两部分，河北为热电总公司供暖，河南为鑫宇供暖公司供暖，以减少因管网过河造成的热损失。

（四）整合资金

2019年，县政府投资4200万元实施了热电总公司3台锅炉改造工程；2012年，实施了热电总公司供热管网改造，改造一次网16公里、二次网60.8公里，工程投资6500万元；2014年，投资600万元完成了热电总公司40吨热水锅炉新建工程，确保了2014年正常供暖；计划今年投资8748万元实施热电总公司扩容改造（计划对上争取资金2400万元）。主要改造内容有新建130吨锅炉1台、原有锅炉脱硫脱硝改造和北山变电所变电设施改造。另外，结合目前国家正在实施的“蓝天工程”，我县也在积极对上争取资金，进一步加大供暖设施的改造力度。

三、加强监管方面

（一）完善审批机制

为最大限度地避免重复施工，一是我们在道路工程开工建设之前，邀请电力、电讯、通讯等专业部门召开论证会，统筹安排地下管网，尽可能做到资源共享。二是确有需要破道施工的，一方面我们从严审批，在不影响道路整体功能的前提下方可施工，另一方面加强监管，必须在规定时间内完工并按标准进行恢复。三是加强执法，对于未经审批擅自开挖市政道路的行为，按照相关法律、法规严肃处理。

（二）燃气工程

我县于2013年开始正式引进管道燃气，目前已经建设供气首站一座，管道燃气工程的消防、环保、管网等主要工程已经通过了相关部门验收，正在办理《燃气经营许可证》。

（三）完善监督机制

在建筑市场方面，我们要依法依规严格履行各项审批程序，对未履行审批手续的建设项目坚决不允许开工建设。加强对在建项目的日常监管和管理，发现问题及时整改。对供水、供暖企业一方面要加大老旧设施维修改造力度，确保县城供水、供暖安全；另一方面要加强服务意识，提高服务质量，努力让用户满意。在市政、园林、环卫设施管理方面，我们要继续加强巡查和日常维护管理，发现问题及时处理，确保公用设施发挥作用。

花园城市建设专题协商会议落实材料之二.2

关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，

不断增进民生福祉的协商意见

（水务局）

近年来，县城生产、生活用水量不断增加，对饮用水质的要求也越来越高。水务局在县委、县政府的正确领导和县政协的民主监督下，采取有力措施，不断加大水源地治理力度，积极规划县城第二水源地建设，全力保障县城用水安全，并取得了良好效果。

一、加大综合治理力度，确保小孤家水库水源地水质和水量安全

近年来，我局加强了小孤家水库的综合治理工作，联合国土、公安等部门组成检查组对小孤家水库上游非法采砂、淘金行为进行专项检查，加大了打击力度，小孤家水库上游非法采砂、淘金现象得到有效遏制。安排专人加大对水源地上游河道、山林的巡查管护力度，进行围栏封闭管理，埋设宣传警示牌，进一步提高了上游居民群众和企业保护水源地水环境的意识。协同枸乃甸乡政府投资21.48万元，对小孤家水库上游河道综合治理范围内的358亩耕地进行了退耕封育。经过争取把小孤家水库上游枸乃甸乡列入大伙房水库水源综合治理计划项目，今年计划建设拦河闸2座、拦河坝9座，治理堤防长度5.48km，建设水源净化区2处、蓄砂池1座、河口湿地160000㎡，设置封禁围栏8公里、取水口拦污网285m，总投资3000万元。该项目实施后将极大改善县城水源地上游的生态环境，为县城饮水安全提供一个更好的保护平台。投资300万，建设水质监测站1座，对小孤家水库水质进行实时监测。从监测结果和县自来水公司、抚顺市水文局的化验分析来看，2013年之前除不在水质评价内的总氮含量超标外，其他指标均达到国家ⅱ类饮用水标准。2014年，发现铁、锰指标超标较为严重，主要原因是锦雨隆矿业和宏印矿业等矿山企业排污不达标所致。

针对矿山企业排污和畜禽养殖污染，县环保、动监等部门也采取了切实可行的措施进行了治理。

二、积极争取，认真谋划建设县城第二水源地

小孤家水库是县城唯一的水源地,基本上保证了县城日用水3万立方米的需求，但如果出现去年的特大旱灾等情况，小孤家水库将出现供水危机。县委、县政府高度重视县城第二水源建设工作，经过多次研究和论证后，县委常委会同意将红河电站作为县城第二水源地，利用水库原有大坝进行拦蓄水源，以确保县城供水安全。

红河水库控制面积806平方公里，多年平均径流量达2.49万立方米，水量充沛。县环保局和县疾控中心对红河水库库区水质进行检测表明，满足ⅲ类水质要求，符合《生活饮用水标准》，适用于集中式生活饮用水地表水源地。并且红河漂流项目经营期间是丰水期，县城这时不需补水；需要补水时漂流项目已经停漂，对水质无影响。

目前，我局正在开展前期工作，一是根据县政府安排与沈阳天源能源公司达成收购电站意向协议，正在办理相关手续；二是完成水库大坝注册申请工作，已上报省水利厅；三是参与由县政府组织相关部门对第二水源地论证预可研的编制工作；四是正在积极争取将红河水库列入中型病险水库除险加固项目，争取项目资金对红河水库进行改造。

花园城市建设专题协商会议落实材料之三.1

关于绿化净化亮化让城市充满魅力的协商意见

（城建局）

现就县政协“花园城市”建设专题协商会上关于《绿化净化亮化让城市充满魅力》的议题，城建局将从以下几方面抓好落实。

一、县城绿化工作

1、科学制定园林绿化规划，绿地面积逐年增加。我县于2020年编制完成了xx满族自治县绿化系统规划（2020-2030）。为认真实施好规划内容，我们重点开展了以下几方面工作：一是在河滨园、源中园、休闲广场、西草坪、高速口、西郊街等重要节点栽植京桃、山杏、梨树和云杉等开花和常绿树种3500多株，新增绿地2.5万平方米，县城建成区绿地率由26%提高到30%，绿化覆盖率由33%提高到36%，人均公共绿地面积由8.6平方米提高到9平方米。二是结合实际完善游园功能。改造了源中园，扩展了活动空间；提升了休闲广场品质，满足百姓健身、休闲、活动的需要；完善了河滨园功能，新建健身广场4600平方米，安装健身器材20多组，游园功能进一步完备；实施了北山公园建设，新建上山栈道3条，全长1470米。改造观光道1628.3米，新建拱桥1座。沿山脊新建景观路1629.6米、景点2处，满足不同群体运动的需要。三是因地制宜，在公园、街旁绿地对乔木、灌木、花草进行合理配置，打造高低错落、层次分明的街路景观。

2、合理选择绿化树种。近几年，我们遵循适地、适树、经济的原则，在县城绿化建设上多采用本地树种。比如在县城主要街路、游园和住宅小区多采用垂柳、白榆、梓树、蒙古栎；春花秋实的京桃、山杏、海棠、梨树、五角枫、金叶榆、金叶糖槭、紫叶李等；四季常青的云杉、红松、桧柏等。这些树种成活率高，生长速度快，绿化效果好。

3、控制乔木高度。从2013年开始，在河滨园、休闲广场、源中园、西郊街、高速口等地栽植各花灌木、造型灌木3000多平方米，栽植应季草花38万株，新建河滨园廊架650米，所栽植的700多株乔木规格均为胸径6-10公分树苗。

4、加强管护，提高新植树木成活率。一是坚持适地、适树的原则。二是严把树木运输、栽植、浇水等各个环节，保证栽植质量。三是加强病虫害防治，每隔半个月进行一次打药防病虫工作。四是及时维护，每半个月对所有管辖绿地进行一次整形修剪，以保证树形、绿篱、绿地整洁美观，长势良好。五是加强管理，实行划分责任区域，层层落实责任制，同时游园、广场实行全天保洁，垃圾日产日清。

5、坚持长抓不懈。在今后绿化工作中，按照县委、县政府安排，一是对现有绿化成果保持现状，不断完善，不搞大面积更换。二是抓好三个重点项目建设：北山公园续建、南山公园建设、河堤带状公园建设。仅河堤带状公园一个项目就可新增绿地4万多平方米。三是做好新建道路两侧绿化工作。以上工程实施后，依托南北两座山，一个英额河水系，一个沿河公园带，将给xx带来一个崭新的变化。与此同时，我们将重点实施住宅小区绿化，逐年对现有老旧住宅小区的配套设施和绿化设施进行整体改造，不断提升城市绿化品位和档次。

二、环境卫生工作

1、建立卫生整治长效机制。一是建立了网格化管理模式：根据我县街路清扫实际情况，制定了清扫、保洁、清运、公厕、转运站四级网格化管理机制。即：一级网格1个（领导小组负责对整治内容进行全面检查验收）；二级网格2个（两个清扫所）；三级网格6个（6个大地块）；四级网格49个（49个小地块）。每个三级网格设两名管理员，负责日常巡查督促，每个四级网格根据实际情况设3-5人负责日常清扫保洁。二是加大县城街路清扫保洁和垃圾清运力度，所有路段延长保洁时间，实行“十分钟巡回保洁制”和“14小时不间断流动保洁制”，保洁时间由原上午8点到下午5点延长为上午7:30到下午6点。夜市、早市在晨扫、保洁上各增加2人，早市晨扫结束时间提前到上午10点。三是加大对居民区垃圾对接力度，要求在早7点之前、下午3点之前完成两次垃圾对接。机关企事业单位及商业网点实行每天两次上门收集。

2、加强设施建设。目前县城共有水洗公厕27座。为解决旱厕卫生条件差等问题，2012年将原河滨园4座旱厕和铁路道口处1座旱厕改造为水洗公厕。下一步，将结合实际情况，按照县城总体规划，重点在河南新区进行公厕建设，针对公厕不足的问题，计划采取机关、企事业单位、沿街商铺厕所开放的办法加以解决。关于垃圾中转站建设的问题，为减少垃圾二次染污，我们于2012-2013年相续取