柏拉图— 第一章 柏拉图—理想国
    柏拉图的 理想国” 柏拉图的“理想国”P2 1. 政治的核心是正义 ①政治上的正义就是根据每一个人的德性进行义务与荣辱的分配。正义意味着各尽其性，不僭越。 ②正义意味着一种秩序，意味着一个城邦公民做出符合他们的身份的贡献，享受符合他们身份的荣誉。 ③人有三种德性，即理性、激情和欲望，理性乃第一层次，激情其次，欲望则最低。根据三种德性就有 三个等级——黄金、白银、铜铁等级，三个不同等级展示了不同的生活方式，分别承担相应的责任，拥有相 应的权力。 ④柏拉图又突出“四主德” ，即一个人的美德包括智慧、勇敢、节制和正义四个部分，区分各等级。各 等级各安其位，各尽其责，城邦就实现了正义。正义意味着界限，意味着坚守自己的职责，僭越和越界都将 受到惩罚，这就是柏拉图的正义观
   
    2. 哲学家治国 哲学家治国（为什么，如何治理） 理想国家的最高统治者应该是哲学家或最有学问的人，只有哲学家在政府中享有决定性的权力，才能使 这个国家的制度日臻完善，达到正义的目的。这是柏拉图提出的哲学家治国的基本论点。 ⑴ 为什么 ① 这是由他对现实政治的看法决定的。现实城邦政制分为荣誉政体、寡头政体、平民政体、僭主政体， 它们都是坏的，且一个比一个更坏。这四种政治的统治者无知无能和品性堕落。 ②人的品性是政治的基础，而人的品性的堕落是政治败坏的根源，只有哲学家才具有完美的德行。 ③只有哲学家才具有“知识” ，他是高超的智慧，真实的知识，完美的德行与绝对最高权力的结合。 ④所以，理想国的统治者应该是哲学家或是有学问的人，只有哲学家治国才能达到正义的目的。 ⑵如何治理 柏拉图在《理想国》中提出了他的社会改造计划。 A.建立和维护社会分工制度(等级制度)，这是理想城邦的基本制度。等级间的混杂被视为国家堕落和灭 亡的根源。 ①私有财产是人们自私和贪欲心的根源，为了实现国家统一和强盛、国家内部团结、和谐以及公民的优 良道德品质，作为统治阶级，以国家利益为重的军人和哲学家不得占有任何私有财产，而生产者却可以有自 己的私有财产；②他们内部还应该废除家庭，妻子和儿女一律公有。 B.对公民（哲学家和军人）的教育，实行国家控制义务教育制度，使之服务于城邦的政治目的，培养合 格的军人和哲学家，和优秀公民。
    亚里士多德（政治学） 第二章 亚里士多德（政治学）
    一、理想城邦 理想城邦 亚里士多德的理想城邦是以中产阶级 中产阶级为主体所组成的中间形式的共和政体 中间形式的共和政体，他对中产阶级赞扬备至，崇 中产阶级 中间形式的共和政体 尚小康，反对极贫和极富。因为极富阶级生活奢华，只能专横的统治而不能服从，而极贫阶级不懂如何指挥， 这两个阶级对国家是有害的，唯有中产阶级为基础才能组成最好的政体。 中产阶级比其他阶级稳定，既不像穷人那样希图别人的财物，也不像富人那样引起穷人的“凯俞” ，以中 产阶级为主体的政体可以免除党派之争和内乱。中产阶级又是贫富之间的仲裁者，可抑制富者，扶持贫者。 他所设想的这种兼顾贫富两者的利益的共和政体是民主政体和寡头政体的混合体。这种混合体兼顾了三
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    项同等重要的因素——自由出身、财富和才德，不像民主政体只顾出身，寡头政体只顾财产，贵族政体只顾 才德。 他对理想城邦的公民资格作了财产、门第的限制，认为公民必须有治人和治于人的德行和才能，才能轮 番作为统治者和被统治者，理想城邦的公民必须具备各种善德，而工商劳动者并不具备这些善德。他主张的 国家不是包含全体自由民在内的民主共和国，而是范围稍微扩大，经过改良的以中产阶级为主体的贵族共和 政体。 导向理想城邦的根本途径——教育（德教、实用教育） 二、法治主张 （1）亚里士多德赞同法治，认为法律的统治是最好的统治，法律优于人治，主张依法行政。原因如下： ①“法律是良好的统治者” ，法律是完全没有感情的一种中道的平衡，毫无偏私，更易于确保公正。 ②人治是一人决断一切，法治是由许多人决定的，群众总能比任何一个人作出更好的判断。物多者比较 不易腐败。 ③在平民政体已经兴起的情况下，以一人为治的君主制事实上也不易存在或重新确立。另外，在一人为 治的君主制下，如果继承者是个“庸才” ，就必然会危害城邦。但实行法治的下就不会发生类似问题。 （2）法治一词的三种含义： ①这是为了公众的利益或是普遍的利益而实行法治。 ②它是守法的统治，即统治的实施必须根据普遍的法规而不是根据专断的命令，而且统治者不应轻视法 律所确定的惯例和常规。 ③法治意味着对自愿臣民的统治，以区别仅仅靠武力支持的专制统治。 （3）在强调法治的同时，亚里士多德也重视人治的辅助作用，用人的理智来处理法律规定不详的地方。
    托马斯· 第三章 托马斯·阿奎那
    一、政体论 政体论 关于政体的划分，阿奎那基本上承袭了亚里士多德的思想。他先根据统治者是为了公共谋福利还是政治 服从于私人利益为标准，按政治划分为正义与非正义亮点。然后再根据统治者的成分及人数的多寡，按国家 政体划分为六种：君主政治和暴君政治、贵族政治和寡头政治、市民政治和民主政治。 在这六种政体中，他认为君主制、贵族制和民主制式好的，比较好的；暴君制、寡头制、平民制是坏的， 而君主政治又是最好的政体。统治者的首要任务是建立和平和团结一致，而一个人掌握的政府比那种有许多 人掌握的政府更容易体现它的成效，促进社会的团结一致，这正如本身是一个统一的事物，总能比多样体更 容易产生统一。 既然君主一人执政是最优良的制度因而颇受欢迎，阿奎那认为就有必要采取各种措施，使社会的统治者 不致成为暴君。首先，在考虑王位继承人时，应注重他是否具有那种使他不致于成为暴君的德行。其次要在 制度上限制王权。当虐政达到不堪忍受的地步时，公民就应该起来杀死暴君。最好，当没有希望靠人的力量 来反对暴政时，就必须求助于万王之王的上帝。 阿奎那推崇君主政体，根本理由是在君主专制政体符合基督教的一神论的上帝观这个根本教义，符合一 个最高的神统治宇宙物的这一信条。 二、法律论 P35 法律论 法律 阿奎那认为不管何种政体，在统治中法治应该是最可靠的方法。 1. 法的内涵和目的： 他首先从三重秩序说出发论证了法和法律的必要性。人的身上可以发现一个三重性的秩序：神的秩序、 自然的秩序和政治秩序。法和法律正是维持这三种秩序，特别是政治秩序所必须的准则、尺度或工具。 法律是人们赖以导致某些行为和不作其他一些行为准则或尺度， “法律不是别的，而是一种由管理社会 的人公布的，以共同的福利为目的的理性命令” ，法律首要和主要的目的是公共幸福的安排。
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    法即理性的命令，正义的表现，它由管理社会的人所宣布，借以谋求共同的福利。同时，法又具有“强 迫的力量”的特征。 2. 法的类型：阿奎那基于三种秩序说，把法律非为四类：永恒法、自然法、神法、人法。 ①永恒法：它来源于神的智慧，是神的理性的体现。永恒法是一切法律的起源，所有受神意支配的东西都由 永恒法支配。而且它并无时间和空间的限制，它是永恒存在的。 ②自然法：是由人类理性出发而制定的首要准则，在人类社会中普遍适用。 ③神法：即《圣经》 ，它是上天赏赐的，从上帝的启示而来。 ④人法：是一种特殊的法律，专门用之于人，是人类根据自然法而明文规定出来的法律，它可以应用于不同 的具体环境。 3. 法分类的目的：阿奎那法和法律观点实际上是从法律上安排俗权和教权的关系，使他们之间的主从关系制 度化和法律化，确保教权对俗权的控制。
    第四章 马基雅维利
    一、国家统一与振兴理论 马基雅维利认为，只有结束分裂、混战的局面，建立一个统一的中央集权的国家，才可能有意大利经济 的发展和社会的进步，才可能有国家的强大。要完成统一与振兴，至少要解决三个问题： ①找出国家至今不得统一的原因，确定打击对象——罗马教廷、封建暴君和外国势力。 ②必须有一个强有力的君主。君主要想有效地驾驭臣民与治理国家，必须具备预见能力、自我判断能力、 决策能力和应变能力。 ③还必须有一支强大的军队。他认为精良的军队比完备的法律更为重要，因为没有精良的军队就不可能 有完备的法律，人的本性是恶的，当欲望膨胀到无以复加的地步时，法律也就无能为力，这是依靠的就是军 队。 二、政治权术思想 P51 政 1. 政治权术的两个基本原则 君主之君主，其首要任务就是维护自己的政权和国家。为了达到统治的目的。应当摈弃道德，采取暴力 和欺骗相结合的手段。马基雅维利基于人性本恶，提出了他的政治权术的两个基本原则： 第一，政治高于道德，国家的权利是为政治服务的，强有力的政治统治是其他一切的基础，也是道德的 前提。 第二，手段服从目的，目的说明手段是正当的，只要目的是正当的，什么手段都可以用，政治只关心利 与害，成与败而不关心善与恶。 2. 在这两个原则基础上，马基雅维利为君主设计了一套具体的权术思想即“南面之术” 在这两个原则基础上，马基雅维利为君主设计了一套具体的权术思想即“南面之术” 第一、君主应如何看待行善与作恶。 君主想要保持自己的地位，必须学会怎样才能做不善之事，而且知道如何视情况的需要使用或是不使用 这种方法，一个君主尽管没必要具备全部的美德，但却有必要显得具备上述美德。 第二、君主应如何看待慷慨与吝啬。 君主只有在慷他人之慨时，慷慨才是有必要的。但明智之君要宁愿承受吝啬之名。虽带来丑名却不引起 憎恨，也不为求慷慨之名，终因贪婪而使丑名和憎恨二者俱来。 第三、君主如何看待守信与失信。 君主要学会同时扮演狮子和狐狸的两种角色，君主应勇猛如狮子，狡猾如狐狸，二者要紧密地协调运作。 第四、君主如何看待残酷和仁慈。 令人畏惧比受人爱戴要安全得多，英明的君主应当建立在自己的意志之上，被人畏惧却不被人憎恨，二 者可以很好地结合在一起，只要不侵害臣民及公民的财产和妻女。此外，君主还应避免遭人蔑视与憎恨。 三、反腐败思想 P56
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    1.腐败关系到国家的兴亡，如果不对腐败进行治理，腐败这个“贪渎之门”就会越开越打，积重难返， 必将导致国家的衰落。 2.腐败就是个人为了个人和宗派的利益而损害公共利益的倾向和行为。腐败分为三种形式：公民腐败、 城邦腐败、政治制度腐败。 ①公民腐败是指人们置公共利益于不顾，一有机会就按他们心中的邪念去行动，这是人性欲望没有得到 抑制使个人行为的腐化堕落。②城邦腐败是指一个地方长官不在由那些最有美德的人充任，而是由那些最有 权势，因而最有可能谋私的人来充任。③政治制度腐败是指在其中只有掌权者能够决定政策，而且政策只为 了维护他们自己的权力。 3．腐败的原因： ．腐败的原因： ①私欲使然。人们无时无刻不在受无穷欲望的驱使，然而人们实现欲望的能力是有限的，人性本恶，使 得掌权者总是热衷于扩大自己的权力，放弃了为共同自由制定法律，这种发展趋势必然把“腐败的种子”买 入国家肌体。 ②社会地位的不平等，使拥有大量财产的人排斥其他公民参与政务，使得公民对政治失去了兴趣，丧失 了应有的美德。不仅富有者日益腐化，而且公民也因失去美德而日益腐败。 ③宗教影响。基督教把“谦恭、禁欲和蔑视世俗事物”作为最高美德，这不利于保持政治自由，而且基 督教向人们灌输来世的美好幻想，腐化了人民的共同生活而不能激励人民去追求民族的光荣。 4．反腐败的措施： ． 腐败的措施： ①榜样示范。君主要具有真正的美德而成为众人效仿的标准。 ②制定法律。法律可以使人民获得美德，又可以克服腐败。 ③依靠监察。为有效地防止腐败必须建立监察制度，对公民进行监视，每个公民也必须保持洞察腐败的 倾向。 ④政教分离。宗教从本质上说是同政治不相干的，他们的目标与价值也无助于人们从事政治活动。宗教 和教会因素对于君主并无多少政治意义。 ⑤改革创新。 腐败的滋生与时间有密切相关， 应不断进行革新为国家政权注入新的生机， 才能克服腐败。
    第五章 霍布斯《利维坦》
    一、霍布斯的自然法学说 P63 霍布斯的自然法学说 （一）自然状态 1、霍布斯的自然状态是一种无政府的、野蛮的状态，在这一状态中，人人都享有平等和自由的权利。人人 都是平等的，是指每个人对同一事物都具有同等的权利。人类在体力和能力上都是平等的，即使有差别也不 是很大，不会大到使这个人能要求获得他要求获得的任何利益；同时，人人又都是享有保全自己生命的自由。 2、霍布斯通过对人性的分析进一步得出了自然状态下必然会导致争斗的结论。按人的本性来说，人有两种 原始的情感——欲望和厌恶。霍布斯把引起人们互相争斗的原因归结为三种：竞争、猜疑和荣誉。第一种原 因是为了求利，第二种原因是为了安全，第三种是为了求名誉，所有的这一切在没有法律的约束，也没用政 府的管理，没有辨别是非的公道准则状态下，人类的自私心便自然无限制的膨胀，每个人都企图通过使用伤 害他人的手段来达到自身的目的，结果，这样自然状态最终陷入一种“每一个人对没一个人的战争”状态之 中。 （二）自然法 人类有摆脱自然状态的可能性 可能性，这种可能性一部分存在于人类的情欲 情欲之中，主要是对死的一种恐惧 恐惧，另 可能性 情欲 恐惧 一部分则存在于人类的理性 理性之中。理性使人们自觉地从野蛮状态过渡到文明状态。由暴力和竞争过渡到和平 理性 与合作，这种过渡时自然法产生的，而理性能发现自然法，用于约束人们的各种行为。 1) 要摆脱这种战争的自然状态，要获得安全、快乐、平等、公平，必须有自然法。 2) 自然法的实质 自然法的实质 的实质是由理性所发现的戒条或一般法则，这种戒条或一般法则禁止人们去做有损于自己的生命
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    或剥夺保全生命的手段的事情。自然法是人类理性的体现，是理性所提供的维护人性自我保存的最适合 的手段，应该成为人们行为的最高规范。 3) 自然法的原则： “己所不欲，勿施于人” 。 （三）契约论 1) 所谓契约就是权利的相互转让或放弃。 2) 要使契约一定被遵守，契约本身就必须转化为公共权力，建立这种公共权力的唯一方法就是由全体臣民 共同订立契约，将他们在自然状态中享有的所有的自由或是权利毫无保留地交给一个人或一个议会，由 这个人或议会劳代表他们的意志，使它具有绝对的权威，并且行使公共权力，保证公民的和平和安全。 霍布斯认为，自然权利一旦转移，自然状态也就终止了，伟大的“利维坦”——国家也就诞生了。他认 为国家的本质就是代表大家的意志的统一的人格，就是能运用全体力量和手段的一个人格（主权者） ， 国家的本质就是主权。主权者的意志就是每个人意志的体现，个人的意志必须服从主权者的意志。其目 的是强调国家的统一性和完整性，以及人们对统治者的绝对服从 3) 在订立契约时，人们交出的是他们的全部权利和权力，而主权者不参加订约，不受契约约束，不存在违 约问题，但受契约宗旨的约束。霍布斯的社会契约的个人主义特征 个人主义特征 个人主义特征也比较明显，个人利益是其唯一手段， 国家只不过是实现个人利益的手段。政府的合法性与价值的惟一证明就是人们实实在在地感受到和平、 安全与舒适。 4) 主权者与臣民之间最大的区别就在于主权者不属于当初共同签约放弃权利的人群，所以他可以坐拥大权 而不受任何限制。 5) “国家解体”一方面是因为他自然法和理性，除了战败而被敌国征服外，从内部来看主要是国家权力不 足，另一方面则是在于各种蛊惑人心的谬论的毒害。 （四）国家主权理论 1、霍布斯认为，接受人们在订立契约时自愿交出来的一切自然权利的个人或议会成为主权者，享有主权权 力，这种主权权力就是国家主权。主权者就是国家的本质、国家的“灵魂” 、国家利益的人格承担者、人民 普遍意志的化身，同时还是国家与自然状态的区别标志。 2、主权原则： （1）国家主权是绝对的，至高无上的 （2）主权是统一和不可分割的 （3）主权是不可以转让的 （五）政体学说 论证专制主义的统治是霍布斯全部政治学说的核心。君主政体是最理想的政体，实行君主政体能够保证 国家的至上性、绝对性。具体说其优点有： 1) 在君主政体下，主权者与人民的利益是一致的。君主政制中，主权者的私利和公益是统一的，因为国 家本身就属于君主个人，君主代表人民利益，不可能伤害人民。 2) 在君主政体下 ，主权者的决策不会出现矛盾。君主政制中，君主个人决定一切政务，无须他人的参 与。君主的决断初人性本身的朝三暮四外，他的决策不会有前后不一的地方。 3) 在君主政体下，主权者绝不可能因嫉妒或是利益关系而自己反对自己；同时君主可以随时听取任何人 的意见和建议，在行动之前想听多久就听多久，想多保密就多保密。 （六）主权者与臣民的权利义务学说 权利： ，主权者享有与公共安全和和平有关 1、权利 （1）霍布斯认为主权即国家的统治权，是国家的“灵魂” 的一切事务的管辖权。 （2）臣民权利来源于国家起源的目的和平，其拥有的权利有：保全生命是臣民的一项根本的、不被 剥夺的权利，此外还具备进入社会生活的一些权利， “买卖或其他契约行为的自由，选择自己的住所、饮食、 生活方式”等。 主权者的义务： 2、主权者的义务：
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    （1）主权者的根本义务是保卫臣民的安全。 （2）具体义务是： 1) 主权者不得让渡自己的权力，以保证权力的完整。 2) 主权者要制定良好的法律，正确执行赏罚。 3) 主权者要教育人民不要见异思迁，要使人民正确了解这些基本权利的根据和理由，不要有不尊敬或 是不服从主权者甚至不能有不义的企图。 4) 主权者要确定和保护臣民的私有财产权。 5) 主权者还要负责甄选良好的议员，任人唯贤。这里的议员是指咨询人员。 二、简要评价 1、 《利维坦》以其丰富的内容、严谨的逻辑和完整的体系而著称，是近代政治学的优秀名著。英国人提出的 、 国家思想应以霍布斯为例。
   
    作为 17 世纪的思想家， 坚定的唯物主义立场使霍布斯执着地从纯理性的角度来探讨公共权力的起源。 他提出了无论是国家还是国家统治权都不是神授的，而是按自然法则由人民自己的意志建立的，国 家统治权来源于人民的权利，第一次明确地将个人不可转让的、不可放弃的权利看作是国家权力的 基础，从而奠定了西方近代资产阶级国家学说的基本形式。 2) 霍布斯将自然法和国家法区分开来是促成民族国家世俗化的催化剂。自然法因为没有权力作后盾， 所以只是道德法，而不是国家成立后建立的实体法。 3) 霍布斯把自由和法律看作既相溶又排斥的，认为法律和自由各有自己的范畴，但法律所规定的就是 没有自由，必须绝对遵守，法律没规定的就可以自由，自由即做法律所允许之事。 2、他的思想的时代局限性、阶级烙印和消极作用也极为明显。如他自然状态的描述只不过是出于主观臆想； 、 他的社会契约说没有也不可能正确地揭示出国家的起源以及国家的本质；虽然认为国家主权是人们协议授予 的，但并没有明确得出“主权在民”的结论；公然为君权张目，为专制辩护，的确让人难以接受和认同。 1)
    第六章
    斯宾诺莎
    一、自然状态与自然权利说 斯宾诺莎认为，在国家产生之前，人类生活在自然状态之中。在自然状态之中，没有所谓的人人共同一 致承认的善与恶，他们只是依据自己的意思、存以自己的高兴为前提去判断什么是善、什么事恶。每个人都 是他自己的裁判者，每个人都有绝对之权为他自己立法。 斯宾诺莎从抽象的人性论出发论证了人人都享有平等的自我保存的权利，根据这种“自我保存”的自利 原则提出了他的自然权利说。他认为人权是天赋的，所谓天赋人权，即指自然之权，每个个体皆在某种方式 中生活与延续，每个人都有一定的权力来寻求他个人的利益，这些权利就是人的自然权利。自然权利的主要 内容有：⑴生存权⑵占有一切事物权⑶自由权⑷自卫权。 人们对自然权利的欲望能否实现以及实现的程度是与每个人的能力成正比的。权力就是权利。 既然在自然状态中每个人都可以按照自己的意愿寻求自己的利益，而不受法律的约束，于是，个人为了 维持自己的生存为了实现自己的自然权利不顾一切竭力自保，尽自己的力量满足自己的愿望。为了更好的实 现自然权利，便要求必须设法摆脱这种战争的状态，进入有统一的权力和固定的法律的文明社会，依照理性 的指示生活。 P94 二、自由思想 1、自由主要是指思想自由、言论自由，并且，思想、言论自由是每个人的天赋的不可转让的权利。天赋权 利指的就是自由思想和保持自己对任何问题的判断的权利，而且任何人都不能迫使别人进行这种让渡。 国家的最高统治者应该确保人民有思想言论自由。理由具体如下：
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    控制人的思想自由、强制言论一致是绝对不可能的。 “每个人都是他自己思想的主人” 。人的心是不可能 完全由别人来处置和安排的。统治者越压制言论自由，人民越是顽强地反抗他们。 2) “政治的真正目的是自由” ，思想言论自由是统治者保障自己的权威和维护国家安全的最好方法，温和、 明智的政府应该让人就其所思，自由言论。政府的最终目的是使人免于恐惧，使人有保障地发展他们的 身心，没有拘束地运用他们的理智。 3) 压制思想言论自由会给国家带来危害。一方面迫害了人民的德行；另一方面限制了科学和艺术的发展， 损害了知识的进步。 4) 自由是国家的最高目的。 2、斯宾诺莎认为的思想言论自由的权利绝非是绝对而无限制的权利，他强调在维护思想、言论自由权利的 同时，也要给予一定程度的限制：一方面，公民言论自由应不包括煽动颠覆国家的言论。另一方面，思想言 论自由不能违反国家的法律,即“思想自由，行动守法” 。只要个人遵守国家法律，就不会违反他的理智，受 理性的指导，他已把控制行动之权交给了国家。 1)
    第七章 洛克《政府论》上下篇
    一、行政的职能 P107 行政的职能 1、洛克是从权力分立这个角度来分析有关政府职能问题的。洛克提出了法治思想和分权理论，他的法 、 治思想的突出特点是强调依法行政，用法律约束和限制行政权力（即王权） 。政府必须实行法治，就是政府 只能以正式公布和经常有效的法律而不是以临时的命令和未定的决议进行统治。 “法律的目的不是废除或是 限制自由，而是保护和扩大自由” 。从这种思想出发，洛克极力反对君主专制制度。 2、为了能最有效地保护生命、自由和财产，实行法治原则，洛克提出了分权学说 分权学说，国家有三种权力即立 、 分权学说 法权、执行权、和对外权。立法权是指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力；执行权是 负责执行被制定的和继续有效的法律的权力；对外权是负责决定战争与和平、联合以及同国外进行一切事 务的权力。 1) 三种权力中立法权是最高的权力，但不是专断的权力，立法权在最大范围内以不超出社会公众的福 利为限。立法权是由代表人民的国会行使，执行权和和对外权必须从属于立法权。因此君主必须服 从国会，不得越权。 2) 执行权和对外权是以共同的权力为后盾，为了有效行使权力，这两种权力应合在一起，交由君主掌 握。 3) 洛克虽然主张立法权是最高权力，但他并不认为这是不受限制的权力。政府的权力作为来自人民委 托的权力，必须受委托条件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和财产。 4) 立法权只是相对于执行权和对外权才是最高的。立法权并不需要经常存在，只有在制定法律的时候 才存在。 二、依法行政 P110 依法行政 洛克从保护自由的角度出发，论述了国家管理中实行法治的重要性。 自由和法律的关系：自由和法律并不是相互排斥的，自由意味着在法律范围内一个人不受另一个人任意 意志的支配，可以自由地遵守他自己的意志；法律的目的不是废除或是限制自由，而是保护和扩大自由。即 使在法律范围内仍然享有一种意志的自由。如果政府不是根据法律，而是根据心血来潮的命令来统治，并没 有衡量他们行动的准绳的话，人们就会丧失自由，这就意味着政府的解体。 依法行政的基本要求和具体主张： ⑴政府必须以正式公布和长期有效的法律来进行治理，而不是以临时的命令和未定的决议来进行统治。 国家是人们通过订立契约而建立的，政府所有的权力只能是为社会谋福利，政府的职责就是依据制定的法律 进行国家日常事务的管理。 ⑵制定的法律应该被执行。法律不是为了法律本身而被制定的，而是通过法律的执行成为社会的约束， 使国家的各部分各得其所，各尽其应尽的职责。执行法律是行政机关的最高职责。