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    ⑶法律的施用应该坚持法律面前人人平等的原则。公正平等地对待一切当事人。 ⑷行政机关虽然各有一定的自由裁量权，但也必须受到必要的限制。
    第八章 孟德斯鸠
    一、法的精神 P122 法的精神 法的精神基本含义，就是一个国家的法律和该国的政体、自然、环境、土地、气候、人民的生活方式、 宗教、贸易、风俗习惯有关系，法律之间也有关系，所有这些关系综合起来就构成法的精神。简而言之，法 的精神存在于法律与各种事物的各种关系中。 “法的精神”的目的，就是要从这些影响法律的内容和性质的 各种因素，包括自然的、社会的、精神的因素的练习中，探索法律制度产生的内在共同原因，通过共同原因， 寻找事物固有的规律。 孟德斯鸠关于政治和法律的观念仍是以理性为本原的。他根据他的“法的精神” ，把法律分为四种：自 然法、国际法、政治法、民法。自然法是永恒的公道关系，先于各种人为法而存在的规律，包括和平；寻找 食物的需要；人类相互间的自然爱慕；以及希望通过社会生活。国际法是协调各国人民的关系法律。政治法 是协调国家统治者与被统治者的关系法律。民法是协调国家一切公民间的关系法律，还没 3 种法律实质也可 称作人为法。 他一方面强调自然法，把它置于神为法之上，进而抨击宗教某些教规也自然法相抵触；另一方面，又强 调人为法，从而拒绝和指责宗教与教会对世俗生活的干预。 二、分权学说 P133 分权学说 1. 分权学说的目的，是保证公民的自由。公民自由包括民事自由和公共自由。要维护这种自由就必须建立 政府，在它的统治下，一个公民不惧怕另一个公民。其极力反对把权力单独委托给个人、几个人或多数 人。在他看来权力掌握在某一部分人手中，容易流于专断。他主张把政府权力分散到不同的机构和阶层 的手中，并通过彼此的渗透和制约，才会产生宪政自由。他把国家的权力分为三种：一、立法权力；二、 有关国家事项的行政权力；三、有关民政法事项的行政权力。 2. 三种权力的归属及其内在关系： 1) 立法权，即制定或是修改法律的权利，因为这表现的是国家的意志，应当归属全体人民，由人民全 体掌握，但由于人们在统治过程中又缺乏议政能力，所以人们可以通过选举，选举出代议机构行使 立法权。 2) 行政权力执行国家的意志，应该掌握在国王手中，以便有助于解决国家需要迅速处理的事务。 3) 司法权，即惩罚犯罪或是裁决私人争论，司法权应该独立，不应该同立法权的任何部分结合。 三者的关系： 三权必须是分立的，分别由不同的人，不同的国家机关来掌握，才能使三种权利既互相制约，又能保持 权利的互相平衡，防止滥用权力，使自由遭到践踏、破坏的现象发生。
    第九章 卢梭
    一、人民与政府 P153 人民与政府 1) 国家的主权属于人民，最高权力属于人民，人民是国家唯一真正的主人，人民把权力委托给政府， 政府是主权者的执行人，是人民的公仆，要按照人民的意志活动。行政权力的受托者绝不是人民的 主人，只要人民意愿就可以委托他们，也可以撤换他们。 2) 人民与政府之间没有契约关系，官吏在承担国家所赋予他们的职务时，只不过是履行他们自己的公 民义务，而没有以任何方式来争论条件的权利 3) 卢梭强调人民必须直接行使主权，卢梭只承认民主共和国，就是按照公共利益的需要，由人民自己 制定法律，由人民安排政府去存的国家。政府官员要服从人民的利益，为人民谋福利，公意或者主
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    4)
    权者的意志永远应该是主导的。 为维护主权者的权威，防止政府篡夺人民权利，人民必须对官员进行监督，防止权力滥用，以保障 人民的福利。为此提出了具体的防范措施，即人民通过定期的集会来考察政府。另外，人民还有暴 力起义的权利来维护自己的权力。
    卡尔·马克思、弗里德里希· 第十章 卡尔·马克思、弗里德里希·恩格斯
    一、无产阶级国家政体的基本原则和特征 1) 它是建立在无产阶级掌握国家政权的基础上，是在打碎资产阶级国家机器后建立起来的无产阶级的 政权形式，它实质上是工人阶级的政府，是可以使劳动者在经济上获得解放的政治形式，是人民群 众获得“社会解放”的政治形式，正因为它以谋求“社会解放”为伟大目标，所以它是“社会共和 国” 。 2) 它实行普选制、监督制和随时撤换制。 3) 它实行“议行合一制” 。马克思指出： “公社不应当是议会式，而应当是同时兼行政和立法的工作机 关。 ”公社委员会是最高国家权力机关，公社委员不仅参与决策，同时也担负本区行政领导事务。这 样，公社就用民主集中制实现了立法权与行政权的统一。马克思肯定公社“议行合一制”的精神实 质是废除资产阶级议会的虚伪性和粉饰资产阶级统治的反动本质，使无产阶级国家的代议机构成为 有足够的权力反映和代表人民意愿的权威性机关。 4) 它废除了资产阶级的官僚集中制，实行无产阶级的民主集中制。
    第十一 第十一章 列宁
    一、列宁改革机关的思想 背景： （1） 鉴于十月革命胜利后， 国家机构急剧膨胀， 国家机关中工作人员素质与社会主义建设不适应等问题大 量存在，因此改革国家机关成为的时代任务。 （2） 首先列宁主张实行党政分工， 客服以党代代政现象， 党领导国家机关但是不能代替国家机关形式职能； 其次， 实行集体领导和建立个人负责制相结合， 党和国家机关都要按照民主集中制组织起来行驶权力， 但也要明确个人责任，不至于遇事不清，互相推诿；再次，主张改革国家机关，必须健全社会主义法 制，要改革国家机关是民主不陷入空谈，必须用法律来保障。 一、 反对官僚主义的思想 1、官僚主义产生的根源：首先，从历史的根源看，俄国是一个军事帝国主义国家，在政治上实行黑暗的统 治，沙皇是至高无上的主宰，下属的臣僚和官吏搜视地主、资产阶级的奴才；其次，经济、文化不发达，也 是官僚主义得以滋长和发展的一个重要原因；再次，旧的意识形态影响也是官僚主义不可忽视的原因。 2、关于客服官僚主义的知道原则： （1）行政主体的优良化，精简机构和人员，提高人员待遇和素质，以及任人唯贤； （2）行政制度的健全话，在列宁奠定的行政制度中，个人负责制和奖惩制在客服官僚主义中发挥了重要的 作用； （3）行政管理的法制化，列宁把反对官僚主义作为政治任务，并借助法治的力量来体现完成这项任务； （4）行政活动的开放化，就是同群粽联系，走群众路线，这是列宁所遵循的政治领导原则。 三、关于提高行政效率的思想 1、为了提高行政机关的工作效率，必须精简机构； 2、为了提高行政工作效率，必须理顺党政关系及其他关系； 3、为了提高行政工作效率，必须是机关工作人员面向经济建设事业转变工作作风； 4、为了提高行政工作效率，必须学会节约；首先是节约时间，其次是节约人力、物力、财力。
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    四、关于人才思想 1、衡量人才的标准，提出人才应具备的条件是德才兼备，只用双全； 2、关于人才素质的要求；人才要有非凡的学习才能，表达才能，思考才能，组织才能。 3、发现和选拔人才，首先要到工农群众中去发现人才，其次要有系列的制度保证，在选拔人才方面，列宁 认为应该有各种不同素质和个总有点的人才来组成国家机关， 同时还要主义配备年干部， 还要健全考试制度。 4、尊重知识分子的思想 （1）只是分子在建设中的作用，首先，创造高于资本主义的劳动生产率，需要知识和知识分子了；其次， 苏维埃国家政权建设也需要知识和知识分子；再次，社会主义精神文明建设，培养新一代，也需要知识和知 识分子。 （2）尊重知识分子，提高知识分子的社会地位，要求广大干部和工农群众要用对知识分子的新思想去代替 的思想，抛弃把知识分子作为异己力量的错误观念，另一个内容就是在社会上提高知识分子的地位。
    威尔逊
    一、 行政的基本规律 1、威尔逊的最大贡献在于提出了政治——行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离 出来，威尔逊研究了政治与行政的区别，并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政规律。 在温尔逊看来，行政与政治是密切联系的，行政管理是政治生活的一个组成部分行政管理的任务有政治家一 确定。但是政治是“在众多发而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微 事项方面的活动” 。 2、威尔逊探讨了政治分权与行政分权的问题，主张行政集权的理念，他认为，如果行政权力被加以分解， 他就会变得模糊不清，而如果权力是模糊的，那他就会被弄成是不负责任的。相反，如果行政权力集中，那 么它就会受到监督和接受咨询，以及受到鼓励而防范腐败。 3、为了保证郑重行政集权发挥的是行政管理方面的正面效应，行政管理应该是公开性的，因此就要求公共 机关培训后备人员，以提高工作人员的素质。 二、行政监督思想 1、威尔逊认为在行政管理中，群众舆论将起到权威性评判家的作用，公众的批评和监督是安全而且是有益 的，是不可缺少的，这种观点的行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督作用提供最佳途径，应当 排除各种来自行政中的干扰，政府必须有敏锐的反应。
    古德诺
    一、 二分法 （一） 政治与行政二分法理论 政治和行政是所有政府所具有的两种基本功能，政治存在于政府表达国家意志所必须的活动中，而行政存在 于政府执行国家意志所必须的活动中。 在他看来，政治的功能既与国家意志的表达有关，有与国家意志的执行有关。 从政治与国家一直的表达方面来看，对政治功能的研究必须考察政党体制，此外政治的功能还与军定采取何 种方式表的啊国家意志有关。 从政治与国家意志的执行的方面来看，执行国家意志的功能被称为行政，但对一些大部分是作为执行国家意 志机关而言，他们属于政治性机关。在他看来，行政既是司法的也是政府的。 他还进一步将执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。政治对高层行政功能应有较多 的控制，而对具体的行政则应较少控制，以利于提高行政效率。 （二） 简要评价 P238 1、古德诺对政治与行政两分法观点作了系统的论证。第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是 政府的两种不同的功能。
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    2、从理论研究的角度看，古德诺从理论上把行政从政治中分离出来，这符合行政学研究的需要。他的两分 法为建立系统的行政学奠定了理论基础。 3、从政府管理实践来看，对政治与行政进行相对的区分，能够为政府在社会实行有效管理过程中正确地选 择策略提供帮助。电脑培训 4、政治与行政两分法的观点也往往会给人一种错觉，使人很容易地以为政治与行政是政府的两种相互独立、 相互平衡的活动。在实际的政府管理中，这种区分绝对化的倾向是极为有害的，它会造成政府活动的混乱和 政府机构运转的失灵。
    泰罗
    一、 科学管理的原则 科学管理的四条原则： （1） 用对工人操作的科学研究过程来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的管理过程， 通过调查， 找出规则， 将这些规则法则运用于对工人的日常管理， 是每个工人有更多更好的产出， 使每个工人得到更多的工资； （2） 在对工人的选择与培训上岸科学来办事， 以形成科学的选人与用人过程， 管理者的总要责任在与 要认真的研究每个人，进一步的发挥其发展的可能性，在通过系统的培训，给予提升的机会，最 终使他们胜任最有兴趣的、最适合于其天赋能力的工作； （3） 对经过科学挑选和培训的工人进行科学管理， 从而促使科学培训与科学的劳动过程相结合； 要实 行科学管理，要求管理人员必须来一场“精神革命” ； （4） 正确划分工人与管理人员的实际工作， 从而形成管理者与工人的经久合作。 这一原则要求管理者 与工人之间在实际工作的职责方面有一个几乎均等的划分。 二、简要评价 P256 泰罗的科学管理有两大贡献：一是管理走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件； 后者是有效管理的必要心理。 1、管理走向科学 泰罗将科学化、标准化引入了管理，创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的 方法，开创了管理实践的新局面。另外，由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，大大地提高了生产 效率，适应了当时资本主义经济发展的需要。 2、劳资双方的精神革命 科学管理不仅仅是将科学化、标准化引入管理，更重要的是泰罗所倡导的精神革命，这是实施科学管理的核 心问题。 泰罗的“科学管理”有许多科学之处 ，但他把人看作纯粹的“经济人” ，过于强调外部控制手段的和重要性， 忽视了员工的生理和心理需啊，未能有效地调动人的主管能动性。另外，他忽视了人本思想的重要性，其研 究的范围始终没有超出劳动作业的技术过程，最多只能是一套优秀的车间管理理论。
    马斯洛（1908—1970）人本主义心理学家， 《动机与人格》
    需要层次论 P283 马斯洛认为，人类有许多本能的需要，是天赋性的。人类的生物遗传与低等动物的生物遗传有很大的差异。 还假定人类各种需要是按照它们的效能分层次排列的。越低的需要强度越大，而层次较高的需要相对较弱。 人类的需要主要有这几个层次： 1、 生理需要： 这些是直接与生存相关的需要，是人同其他动物所共有的，包括食、住、行等方面的需求。如果这些需要中 有一种可能满足，它就会完全支配个体生活。在马斯洛看来，真正的问题是在生理需要满足之后所要发生的 情形。这就是将被其他（更高级）需要所支配。
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    2、安全需要 生理需要相对充分地得到了满足之后就会出现一些新的需要，归为安全需要类。 我们社会中的普通儿童以及成年人（在后者身上不甚明显）一般更喜欢一个安全、可以预料、有组织、有秩 序、有法律的世界。 在世界上寻求安全和稳定的努力还有一些范围更广的方面，这些方面见于一种极为常见的偏爱：偏要熟悉的 事物或者是已知的事物。 3、归属和爱的需要 假如前两个需要都很好地得到了满足，爱、感情和归属的需要就会产生，并且以新的中心，重复着已描述过 的整个环节。 在马斯洛看来，这回的流动性、传统的团体的瓦解，家庭的分本利息，代沟，持续不断的都市化以及小时的 乡村式的亲密、还有美国是的友谊肤浅加剧了人们对接触、亲密、归属的无法满足的渴望以及对战胜目前广 为蔓延的异化感、孤独感、疏离感的需要。 4、自尊需要 除了少数状态的人之外，社会上所有的人都有一种对于他们的稳定的、牢固不变的，通常较高的评价的需要 或欲望，有一种对于自尊、自重和来自他人的尊重的需要或欲望。这种需要可分为两类：第一，对于实力、 成就、适当、优势、胜任、面对世界时的自信、独立和自由等欲望；第二，对于名誉或威信（来自他人对自 己尊敬或尊重）的欲望，以及对于地位、声望、荣誉、支配、公认、注意、重要性、高贵或赞赏等的欲望。 他还认为最稳定和最健康的自尊是建立在当之无愧的来自他人的尊敬之上，而不是建立在外在的名声、声望 以及无根据的奉承之上。 5、自我实现的需要 即使所有这些需要都得到了满足，我们可以经常（假如并非总是）预料新的不满足和不安又将迅速地发展起 来，除非个人正在独特地干着他所适合干的事情。一个人能够成为什么，他就必须成为什么，他必须忠于他 自己的本性。这一需要我们就可以称为自我实现的需要。 6、求知需要 求知和理解的期望同基本需要的满足相关。求知和理解被看作是用来解决问题和克服障碍从而获得基本需要 的满足工具。 7、审美需要 包括对秩序、色彩、匀称、完整、结构以及存在于无数个体身上的对行为的完满的需要。第一，它们是似本 能的；第二，它们在自我实现者身上得到了最突出的表现。
    第十七章
    1916— 西蒙（1916—
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    一、西蒙的行政决策与组织理论 P304 ㈠有限理性论和两个根本转变 西蒙的行政学是基于“理性”概念的讨论而发展其行政决策理论的。 西蒙这里不是讨论人的行为都合乎理性，而是指从理性概念讨论的人的决策行为的理想模式、人的实际决策 的理性性程度、行政组织与理性决定行为之间的关系等问题。 西蒙的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的。 在他的理论中， “理性”是指一种决策行为方式，所谓的“理性的决策”即是指理性方式的决策。 按照古典经济学理论， 人类是理性动物， 人类经济行为的目的无非是为了追求最大的利益， 这就是所谓的 “经 济人”假设。具备关于所处环境的有关方面的知识，具备一套很有条理的、稳定的价值标准，拥有很强的计 算技能。 这种“经济人”的假设是不符合实际的。因为，这种完全的理性必须具备以下三个条件： 一是按照理性的要求，行为主体应具备关于每种抉择的后果的完备知识和清晰的预见。 二是由于后果产生于未来，在赋予它们价值时，就不能不凭借想象和推测来弥补其当时所缺少的直接体验。
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    三是按照理性的要求，行为主体要在全部备选行为中进行选择。 由于上述三个条件都不能得到满足，因而“经济人”的假设是不符合实际的，而具有有限理性的人是管理人， 即我们在现实生活里所见到的人。 在决策的观念上，需要做到两个根本的转变： 第一个转变是经纪人寻求最优——从可为他所用的一切备选方案当中，择其最优者。管理人则寻求满意—— 寻找一个令人满意的或足够好的行政程序。 （从最优到满意） 第二个转变是经纪人同真实世界的一切复杂事物打交道。而管理人则认为，他自己头脑所感知的世界，是对 分烦躁乱的真是世界做过重大的简化处理后所得到的一个模型。 （从理想到真实） 值得注意的是，理性是个程度问题，客观理性是最高程度的理性，有限性是某种程度的理性，这程度不是固 定的。有限理性程度的提高以客观理性为准则、目的。 基于上述对于客观理性和有限理性的认识和分析，西蒙提出了他关于决策行为的准则，即应该用“满意决策” 准则取代“最优决策”准则。 （三） 决策的种类和技术 1、 程序化决策和非程序化决策 程序化决策是属于经常不断的、常规性的，而且由于其不必实施新的决策，所以有一定的作业方式或程序， 因此这种决策是定型化的、程序化的。 分程序化决策具有新颖的、无结构的、而且具有不寻常的影响程度特征，所以称之为非定型的或非程序化的 决策。
    雷格斯
    简要评价 1、 行政生态学是系统行政学派的一个分支， 是运用系统方法研究行政系统与环境之间相互关系 的结果，它偏重于运用生态模式的方法，建立行政模式，这对我们研究行政管理学有极大的 启发作用。 行政生态学在某些方面，一定程度上符合马克思主义关于世界普遍联系和普遍发展的观点， 符合马克思主义关于经济基础和上层建筑的关系原理， 是我们社会主义行政管理可以借鉴和 吸收的管理理论。 行政生态化境所包含的内容是非常广泛的，不仅仅是人文社会环境，还包括自然社会环境； 不仅仅包括国内环境，也包括国外环境；不仅不扩一国的宏观环境，也包括一省一县的微观 环境；不仅包括静态的行政环境，也应该重视动态的行政环境。但是他的理论显然缺乏完整 性、系统性。缺乏一些重要的因素需要我们进一步研究。 雷格斯一直标版其研究的学术性，其生态分析是技术性的，是一种非价值判断，不具有任何 目的论的性质，但他根本无法摆脱他作为一个具有“美国优越”意识学者的立场。他始终以 美国的行政体制为理想的模式， 一美国社会意识的价值观念为判断标准， 来区分和评价各种 行政模式的优劣。
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