2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。
答：市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。
3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？
答：1.）公共物品的估计或评价上的问题。
2.）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。
3.）政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。
4.公共决策失误或政策失效的主要原因？
答：1.）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益
2.）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。
3.）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合理决策的制约。
4.）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。
五、论述题
1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。
答：1.）加强市场经济法制建设的，创立平等竞争的市场秩序与环境
2.）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主题体
3.）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系
4.）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长
5.）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者
6.）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制
7.）扩大对外开放，加强国际经济合作
8.）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。
2.怎样避免政府失败？
答：1.）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题.。
2.）必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治----行政体制改革（尤其是转变政府职能）。
3.）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
4.）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。
5.）反腐败必须釜底抽薪，从体制上的创新下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤条件。
第五章 政府作用B
一 、 填空题（1分×10）
1．凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济的全面干预，特别是通过------------政策来调恐市场经济的运行。
2．政府在现代市场经济中的一种最基本角色是------------。
3．市场机制是容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断。因此政府在市场经济条件下的一个基本职能是-------。
4．公共物品的最显著特征是-------- 。
5．我国政府在转轨时期应尽量少干预，让市场充分发挥作用，把自己限制在---------的地位上
6．我国政府要加强经济-------建设，创立平等竞争的市场秩序和环境。
7．20世纪70年代开始，西方国家出现的-------现象以及其他社会经济问题，正是政府过度干预、政府失败的集中表现。
8． -----是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。
9． -----是指导、规制和评估机构运行和机构人员行为的准则。
10．政府干预的基本理由是-------及市场失灵 。
二 选择题（2分×5）
1．下列各项中，不属于政府作用的是（ ）。
A、制订《证券法》
B、建立社会失业、医疗保险
C、实施积极的财政政策
D、市委为其公务员分配住房
2．政府充当（ ），为时常公平竞争创造和维护必要的制度环境。
A．教练 B、裁判 C、队员 D、观众
3．市场的缺陷以及市场失灵主要表现在（ ）
A、宏观经济总量的平衡
B、难以调整和优化产业结构
C、解决财富和收入的公平分配问题
D、防止垄断
4．公共选择理论的最高目标是（ ）
A、克服政府干预行为的局限
B、克服非市场缺陷现象
C、分析政府行为的效率并寻找最高效率工作的规则制约体系
D、纠正和防范政府失败
5．下列选项中，不属于“强政府”的观点的（ ）
A、政府是能够提供合法的政治秩序基础和有效的政治参与基础
B、迫使参与政治的人们接受政府社会化以作为其参与政治的代价
C、公共利益与政府特殊利益的冲突使得政府既可能促进经济发展，也可能造成经济衰退
D、处于向现代化过渡的发展中国家面临着大量复杂的问题和矛盾，只有靠强大的集权政府才能克服
三、 解释概念 (5分×5)
1 消费的排他性
2 外部
3 内部性
4 政府替代
5 寻租
四、简答 (25分)
一 转轨期间我国政府的角色是什么？（8分）
二 现代市场经济中政府行为模式的角色？（5分）
三 我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？(8分)
四 非市场缺陷及政府失败的类型。(4分)
五、论述（15分×2）
一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用.
二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。
答案：
一、填空题：
1、 财政和货币 2、 公共物品的提供者
3、 市场秩序的维护者 4、 消费的非排他性
5、 补充 6、 法制
7、 滞胀 8、 租金
9、 内部性 10、市场缺陷
二、选择题
1D 2B 3B 4 C 5C
三、解释概念
1 消费的排他性：一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。
2 外部性：个人的效应函数或企业的成本汉书不仅存在于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。
3 内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追去自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。
4 政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育、残疾或运行‘失效’的市场机制，通过直接或间接的干预企业所有权、决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。
5 寻租：当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以‘租金’形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。
四、简答
一 转轨期间我国政府的角色是什么？
- 加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。
- 深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。
- 培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。
- 依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。
- 参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。
- 制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。
- 扩大对外开放，加强国际经济合作。
- 转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。
二 现代市场经济中政府行为模式的角色？
1 公共物品的提供者
2 宏观经济的调控者
3 外在效应的消除者
4收入及财产的再分配者
5 市场秩序地维护者
三 我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？
1 以建立现代企业制度为目标，国有企业改革正在稳步推进。
2 价格管理体制改革取得显著进展，市场机制的作用明显加强。
3 新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主的流转税制，统一了内资企业所得税和个人所得税。
4 金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策的中央银行地位，政策银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变步伐加快。
5 国家计划管理体制改革进一步深入。
四 非市场缺陷及政府失败的类型。
1 公共政策失效
2 公共物品供给的低效率
3 内部性与政府扩张.
4 寻租及腐败
五、论述
一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用.
任务(要点):
- 市场经济制度的建立是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市场改革的目标.
- 向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任务.
- 市场化改革过程就是利益重新调整过程，它在短期内会引起通货膨胀、失业等剧烈波动。因此，政府为了减少改革的阻力，就必修为失业人员提供保险，创业就业机会等。
- 成功的经济改革需要一个稳定、宽松的宏观经济环境。因此，政府应实现财政收支平衡，营造宽松、稳定的经济环境。
- 经济改革需要成本，包括经济代价和政治代价，所以这些代价必须由政府支付。
作用（要点）：
转轨时期国家或政府所面临的是市场不发育与缺陷，而不是市场失灵，政府不是在市场试销与政府失败的两难中作选择，而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊，迅速的发动经济增长和工业化。因此，这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵，而市政府替代。
二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。
（要点）：
1 必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。
2 必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革（尤其
是转变政府职能）。
- 必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
- 必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。
- 反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。
总之，政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败提出了某些有益的理论及方法。
第六章公共政策A
一、填空
1、公共政策集中反映和体现（）的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
公共政策作为分配和调整（）的工具或手段。
2、公共决策系统是由政策主体、政策客体和（）三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统。
3、信息子系统在公共决策活动中的主要作用有：信息的收集、信息的（）、信息的传递。
4、公共决策系统或政策系统正是由信息（）决断执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用构成的一个大系统。
5、政策过程本质上是一种（）过程。
6、在我国中央人民政府（国务院）作为行政管理机关享有立法权（）、人事权等职权，它统一领导全国的内政外交事物。
7、在民主决策体制中经常使用的投票规则有：一致同意、过半规则、最优多数规则和（）投票规则。
二、选择
1根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可将公共政策划分为（）等类型。
A、分配性政策 B、调节性政策
C、自我调节性政策 D、再分配政策
2基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的师资性政策，下列属于基本政策的有（）
A、计划生育 B、环境保护
C、财税方面 D、金融方面
3根据所涉及的社会生活领域及其问题的不同，下面属于公共政策的是（）
A、总政策 B、调节性政策
C、具体政策 D、政治政策
4咨询子系统在政策制定活动中的只要作用有（）
A、信息的传递 B、政策问题分析
C、方案设计及论证 D、政策未来预测
5在我国，人民代表大会是（），它是我国政策制定和立法的主要机关，也是政策执行的监控机构。
A、立法、权利机关 B、立法、监督机关
C、权利、执行机关 D、监督、执行机关
6我国的政策系统运行可看作由（）功能活动环节所组成的过程。
A、政策制定 B、政策执行
C、政策评估 D、政策监控
7在公共决策过程中相互勾结的所谓的“铁三角”指的是（）
- 政治家、思想家和利益集团 B、政治家、资本家和利益集团
- 政治家、政府官员和资本家 D、政治家、政府官员和利益集团
8（）是政策主体的核心，在政策制定过程中起着领导作用。
A、中国共产党 B、行政机关
C、立法机关 D、全国人民代表大会
四、概念
- 政策目标：
- 政策主体
- 利益集团
- 公共政策
- 公共管理
五、简答
- 在经济政策理论中，有那些政策手段？
- 公共政策的基本特征有？
- 执行子系统在公共决策活动中的作用有？
- 在现代民主社会中公民通过各种政治参与那些途径去影响和制约公共政策的制定与执行？
五、论述
- 公共政策在公共管理中的地位和作用？
- 怎样作到公共决策的法制化？
答案
- 填空
- 统治阶级
- 各种利益关系
- 政策环境
- 加工处理
- 咨询
- 政治过程
- 提案权
- 加权投票规则
- 选择
1、ABCD 2、AB 3、D 4、BCD
5、A 6、ABCD 7、D 8、A
- 概念
- 政策目标：所谓的政策目标是决策者凭借政策手段所要达到的目的，它涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，大到总路线、总方针、总政策，小到各项具体的政策规定，都有其要达到的目标。
- 政策主体：政策主体是指直接和间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
- 利益集团：所谓的利益集团就是由具有共同的立场、观点和利益的人所组成的社会组织，其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最终目标。
- 公共政策：所谓的公共政策是指界定为国家执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。
- 公共管理：公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。
- 简答
（一）1、财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一；
2、货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政治工具和手段；
3、直接控制：简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接干预；
- 度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为 和各种经济关系都必须用制度或规则来约束
（二）1、公共政策由特定的主体，既由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；
2、公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；
3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；
4、公共政策是一种行为准则或行为规范
（三）1、为政策方案或项目执行作好准备；
2、从事指挥、沟通、协调等方面的活动；
3、分析和总结执行情况。
（四）1、以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权；
2、利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行；
3、使用各种威胁性的方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行），反对某些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；
4、通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论，或游说的方式去影响政府决策；
5、对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以次影响政策结果等。
