（4）第三部门自身的不断成熟
（5）信息技术的支持作用
（6）学术研究对第三部门发展的推动
2．我国第三部门面临的困境如下：
（1）缺乏独立性和自主活动能力
（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
（3）法律法规不健全
（4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制
（5）公众对第三部门的认同度不高
在这种局面下，我国第三部门的发展可以从以下方面进行突破：
（1）政府对第三部门的重新定位
（2）政府与第三部门关系明晰化
（3）健全第三部门发展的相关法律法规
（4）“官办”社团的改革
（5）鼓励民间组织的发展
（6）培养公众的志愿精神和互助品质
（7）积极参与“全球结社革命”
第十章第三部门管理B
- 填空题：
1、“第三部门”这个概念最早是由美国学者___________使用的。
2、“公民社会”是经济领域和政治领域的民主在___________上的对应物。
3、在 1994年发表的_____________________文中，萨拉蒙将出现全球“结社革命”的原因归纳为四次危机和两次革命。
4、从法律上讲，现在我国的第三部门可以分为社会团体,___________________以及事业单位。
5、_____________公益阶段是西方第三部门的启蒙阶段。
6、王绍光认为除了萨拉蒙总结的第三部门的神话外，还有两种神话：独立的神话和_____________。
7、结构—运作定义的组织具备的五个特征为：组织性、民间性、非营利性、___________和志愿性。
8、20世纪90年代以来西方公共行政改革日渐明确的一个方向是：未来的政府不是统治的政府而是__________的政府。
9、面对面的收集数据，以理解小型的共同体，经常使用定性化的“参与—观察”研究法是指_______________。
二、不定项选择题：
1、王名博士认为我国第三部门发展中存在的最大问题是（ ）。
A、政社不分 B、经费不足 C、 能力不足 D、 法制确缺陷
2、我国最早的古代社团兴起于（ ）。
A、先秦 B、两汉 C、春秋时期 D、战国
3、（ ）认为人类学家应该为第三部门作出贡献。
A、萨拉蒙 B、戈登·怀特 C、科坦 D、戴维·刘易斯
4、比较系统的社群学说形成于（ ）。
A、18世纪中期 B、18世纪末期19世纪初期
C、19世纪末期20世纪初期 D、20世纪80年代
5、根据霍普金斯非营利部门比较项目的成果，西方第三部门收入来源于政府财政拨款的比例超过了（ ）。
A、55% B、50% C、40% D、25%
6、下列属于清华大学NGO研究所的王名博士归类的我国第三部门组织的是（ ）。
A、行业协会 B、慈善组织 C、学术性组织 D、文艺性组织
7、下列哪些是公共物品（ ）。
- 国防 B、教育 C、交通 D、人身保险
8、免税组织的运作目标完全是为了从事（ ）的事业。
A 、慈善性 B、文艺性 C、宗教性 D、科学性
三、名词解释：
1、第三部门
2、公民社会
3、文献分析法
4、事业单位
5、志愿主义的神话
四、简答题：
1、简述社群主义的两个核心观点。
2、简述西方国家第三部门的兴起的原因。
3、简述我国第三部门的作用。
4、简述第三部门的主要研究主题。
五、论述题：
1、谈谈对西方第三部门存在问题的认识。
2、试述我国第三部门面临的各种困境以及推进我国第三部门发展的思考。
答案：
一、填空
1莱维特 2社会学 3《非营利部门的兴起》 4民办非企业组织
5“共同体” 6圣洁的神话 7自治性 8治理 9田野工作法
二、不定项选择题
1 A 2 C 3 D 4 C 5 B 6 ABCD 7 ABC 8 ACD
三、名词解释
1第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公共事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
2公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社会领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿地结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。
3文献分析法就是通过对各种相关文献进行分析，以间接的方式获取研究对象信息的方法。
4事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
5志愿主义的神话是指真正的第三部门主要甚至排他性的依赖于对私人行动和慈善资助的信念。
四、简答题
1答：社群的两个核心观点是：一是权力以及界定权力的正义原则都必须建立在普遍的善之上；二是普遍的善在现实社会生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优于个人利益。具体而言，社群主义认为个人的自由选择能力以及建立在此基础上的各种个人权力都离不开个人所在的社群，个人权利既不能离开群体自发的实现，也不会自动的导致公共利益的实现；反之，只有公共利益的实现才能导致公共利益的实现，所以，只有公共利益，而不是个人利益，才是人类的最高价值。
2答：综合各家观点，可以将西方国家第三部门兴起的原因归纳为以下几点：
- 政府改革的需要；
- 市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值；
- 第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间；
- 第三部门自身的不断成熟；
- 信息技术的支持作用；
- 学术研究对第三部门发展的推动。
3答：我国第三部门的作用可概括如下：
- 分担政府责任，促进社会公平和稳定；
- 对社会资源进行公正、合理和高效率的配置；
- 促进我国基层民主建设；
- 净化社会风气。
4答：从当前学术界对第三部门研究的情况来看，主要的研究主题集中在以下四个方面 ：
- 第三部门的国际比较研究；
- 第三部门的管理机制研究；
- 第三部门的案例研究；
- 有关第三部门的其他主题研究，包括第三部门的定义、称谓、性质、分类、历史渊源、兴起原因、发展阶段、未来趋势、本土特点、存在问题、发展问题等。
五、论述
1答：概括来说，西方第三部门存在的主要问题有：
- 无法摆脱公共部门固有的禀性；
- 缺乏独立自主性；
- 不公平竞争；
- 追求自身利益；
- 成为利益交易的场所；
- 国际活动能力有限。
2答：我国第三部门面临的各种困境有：
- 缺乏独立性和自主活动能力；
- 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；
- 法律法规不健全
- 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；
- 公众对第三部门的认同度不高。
相对西方而言，我国第三部门尚处于发展的初期，面临着生存与发展、满足社会需求以及承接政府改革压力等第三重挑战，但是也遇到的“全球结社革命”、民主化浪潮以及市场经济日趋成熟等第三种机遇，挑战与机遇并存，在这种局面下，我国第三部门的发展需要在以下方面有所突破：
- 政府对第三部门的重新定位；
- 政府与第三部门关系明晰化；
- 健全第三部门发展的相关法律法规；
- “管办”社团的改革；
- 鼓励民间组织的发展；
- 培养公众的志愿精神和互助品质
- 积极参与“全球结社革命”
第十一章 公共部门战略管理
一、填空
- 战略管理研究的十大流派中的第一阶段——理性分析中包括有设计学派、计划学派、 三个学派。
2、SWOT模型中的S代表Strength、W代表Weakness、O代表 、T代表threat。
3、认知学派的代表人物是 。
4、非理性阶段的六大学派中的文化学派是将战略制定视为 的形成和维持的过程。
5、第一个将战略观念引入企业管理理论与实践的是美国经济学家切斯特•巴纳德在1938年出版的 一书中首先使用了战略概念。
6、与私人部门相同，公共部门采用战略方法的最初阶段的宗旨是 。
7、非理性阶段的六大学派中的企业家学派的核心观念是 。
8、战略规划的先行者是 。
9、公共部门战略规划与战略管理兴起于 。
10、 指出了战略规划的七大致命错误。
二、不定项选择
- 理性分析阶段中学习学派的核心概念是
A、设计 B、学习 C、设计 D、学习和应变
2、理性分析阶段的三大战略管理流派的明显的缺陷中忽略了 、内部条件、内部资源对组织战略选择的影响。
A、组织结构 B、管理机制 C、核心竞争力 D、企业文化
3、非理性阶段的六大学派除了企业家学派、权力学派、还包括哪四个学派
。
A、认知学派、学习学派、文化学派、环境学派
B、设计学派、认知学派、环境学派、定位学派
C、定位学派、学习学派、文化学派、认知学派
D、计划学派、定位学派、文化学派、认知学派
4、明茨伯格分析的战略规划的三大谬误是： 。
A、预定的谬误、分离的谬误、程式化的谬误
B、预定的谬误、意外事件的谬误、程式化的谬误
C、突变的谬误、分离的谬误、程式化的谬误
D、预定的谬误、分离的谬误、正式的谬误
5、战略规划强调通过一个有 正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。
A、清晰步骤的
B、受控的
C、有意识的
D、组织的
6、企业战略管理的预算与财政控制时代的目标价值是 。
A、规划未来
B、财务预测
C、预测和控制未来
D、创造未来
7、公共与非营利组织所处的环境发生变化时所表现的特点 。
A、不确定性
B、相互关联性
C、决定性
D、限制性
8、科廷（Jack Koteen）在 一书中，描述了西方国家公共与非营利部门战略管理实践的六个新发展趋势。
A、《战略论》
B、《战略历程：纵览战略管理学派》
C、《公共与非营利组织的战略管理》
D、《公共部门人力资源管理:系统与战略》
9、80年代兴起于对日本企业经营之道的研究中的文化学派的代表人物
是 。
A、艾利森
B、彼特和沃特曼
C、法伊弗和萨伦西克
D、奎因
三、名词解释
1、战略管理
2、战略坐标
3、心理框架
4、战略规划
5、公共部门战略管理
四、简答题
1、什么是布赖森的八步骤战略规划模型？
2、怎样处理战略的稳定和创新的关系？战略创新应采取什么形式？
3、简述部门战略管理途径的成就？
4、简述布赖森的战略规划给公共与非营利组织带来的好处？
五、论述题
1、试论述公共部门战略管理的理论框架的九大原则？
2、试论述公共战略管理途径的启示?
参考答案：
一、填空
1、定位学派
2、opportunity
3、赫伯特•西蒙
4、观念形态
5、《经理人员的职能》
6、形成战略
7、远见
8、美国通用电气公司
9、20世纪80年代
10、威尔逊
二、不定项选择
1、D 2、C 3、A 4、A 5、ABC 6、B 7、ABD 8、C 9、B
三、名词解释
1、战略管理：战略管理包括战略制定、实施、战略实施过程的控制，以及
战略管理结果的评价。它涉及所有组织部门，不仅仅是制定
出计划，而是旨在将战略观念贯穿与组织的所有部分，并涵
盖每个行政体系。
- 战略坐标：是指借鉴《战略历程》对争论点的分析，对十大流派在共同
坐标中的定位进行比较分析。
3、心理框架：是指采用认识心理学来解释战略家的思想，把战略看成一个认识或概念形成的过程，注重研究战略决策中人的认知过程、产生失真和洞见的心理根源。
4、战略规划：是对企业外部环境进行详尽分析，寻找关键因素，预测未来
的发展趋势，分析企业内部能力，寻找独特的竞争优势，从
而实现外部环境与企业内部能力的最佳匹配。
5、公共部门战略管理：是指通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，以提高组织实现其使命的内在能力的一种新的管理途径或研究途径。
四、简答题
1、答：布赖森八步骤战略规划模型是布赖森在1988年设计的，它包括：
①开始制定战略计划过程并取得一致意见；
②明确组织权限；
③阐明组织任务和价值；
④对外界环境进行评价（机会和危机）
⑤对企业内部状况进行评价（优势和劣势）；
⑥确定组织面对的战略性问题；
⑦制定战略—处理问题；
⑧制定有效的、未来的组织蓝图。
2、答：下面分别用不同流派的观点来分析：
（1）战略的稳定和创新的关系的处理：
①计划学派周期性地使稳定和变化轮回：通过明确的计划制定战略，同时每年又按照预定进行修改，非常方便，但也很不可靠。
②权力学派认为，战略是随着新挑战的产生而处于永恒变化的状态；
③学习学派主张战略学习是永无止境的，战略也总是不能完全确定的；
④对于环境学派和文化学派来说，战略即使变化也是非常之少：组织或其战
略家选择某种学派或尾花落入某个精神框框，然后从此永远抱着不放。
（2）战略创新应采取的形式：
①结构学派非常看重偶然的但却有分量的和革命性的变化；
②设计学派和企业家学派也暗含有类似结构学派的变化形式；
③学习学派允许渐进的变化（偶尔会有突然的洞悉和升华）；
④计划学派也倾向于推行渐进的变化，虽然不是刻意的；
⑤权力学派描述了由冲突产生的不连贯的零碎的变化。
3、答：公共战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短期行为的良方而引入的。
①它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命；
②它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况；
③它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性。
④它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。
因此，公共部门引入战略管理是具有重大意义的。
4、答：布赖森的战略规划给公共与非营利组织带来的好处：
第一，或许最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多地收集关于组织内外环境和各种行动者利益地信息，更为关注组织地学习和对组织未来方向地澄清和行为优先性地确定。
第二，提高决策制定。
第三，提高组织责任和绩效。
第四，战略规划还能直接给组织成员带来好处。
五、论述题:
1、答：公共部门战略管理理论框架的九大原则：
①坚持个人的认知和集体的思维相统一
②坚持思考与行动相结合
③坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一
