第一章：绪论
1 .1 公共管理的意义
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律
的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管
理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质在于：
1. 公共管理承认政府部门治理的正当性。
2. 公共管理强调政府对社会治理的主要责任。
3. 公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共担。
4. 公共管理强调价多元价值。
5. 公共管理强调政府绩效的重要性。
6. 公共管理既重视法律、制度，更关注管理方法、管理战略。
7. 公共管理以公共福祉和公共利益为目标。
8. 公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
1.2 公共管理学的发展与研究途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30 年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目
标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原
因，包括其学科背景和时代背景。
1、 公共管理发展的学科背景
第一阶段：政治与行政二分法
古德诺：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；
怀特：政治不要敢于行政，行政管理是科学问题，应维持价值中立，以追求经济和效率为目标
第二阶段：行政原则
魏劳毕：关注行政原则的存在，行政原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方；PDSDCORB.
第三阶段：公共行政即政治学
公共行政向政治学回归。公共行政具有强烈的规范取向，并以建立规范理论为目的，为知识而
追求知识。陷入“有公共而无行政”的困境。
第四阶段：公共行政即管理学
这一时期公共行政的假设基础有：一是公共行政与私人行政没有本质的区别；二是强调类同管
理或一般管理；三是企业绩效优于政府绩效，而主张施法企业，提高政府绩效。陷入了“有管
理而无公共”的困境。
2、 公共管理发展的时代背景
（1）. 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。
（2）. 经济因素与财政压力。
（3）. 社会问题与政府不可治理性增加。
（4）. 新右派学说和保守主义政治意识形态的巨大影响。
二、公共管理的研究途径
依波兹曼的观点，公共管理大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（P途径）以及企业管理
途径（B途径）。
1、 P途径下的公共管理
认为，公共管理必须与公共政策的行成与制定密切相关。学者列恩将公共管理界定为政策管理，政策
管理是指具有行政责任的公共官员在某种限制下，对政府行动进行政治上有力的诠释。
P 途径将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，尤其是具有政策制定权的高级行政主管的管理策
略。因此，它重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，它重视非理论性的，非量化，以事务为基础规
范取向；在研究方法上，大多采用案例研究方法。
波兹曼总结认为，P途径的公共管理具有三个基本共识：
（1）. 视公共管理为政策分析互补之物，并成为学院教学课程的方向。
（2）. 在教学研究上十分重视个案研究，以从事事务工作者的经验为素材

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