4    建设城市综合防灾体系，有利于防灾设施的综合利用。

A 一方面，防灾设施的建设布局要充分考虑城市灾害的特点，尤其是针对灾害链的特点，综合组织布局防灾设施，并使它们的管理指挥机构之间保持畅通的联络协调利用渠道，以在对付连发性与群发性灾害时，形成防灾设施的联动机制；

B 另一方面，防灾设施的平灾结合十分重要，近年来，城市的地下人防设施的综合利用正得到推广普及，产生了较好的社会效益和经济效益。（一些城市开始实施“110”报警电话，由单纯报警发展成为社会救助提供综合服务的网络，给城市防灾设施的利用提出了一条很好的思路，城市防灾设施应融入到整个社会服务体系中去，服务社会，并从社会服务中获得建设、维护、管理所需的部分经费，走上良性循环，自我发展的道路。）

5）建立城市综合防灾指挥组织体系

在单项灾害管理的基础上，组建从中央到地方，条块结合，常设的综合性防灾指挥组织机构进行组织协调和统筹指挥，将有效地提高城市的总体防灾能力。

6) 健全、完善城市综合救护系统

◆    城市急救中心、救护中心、血库、防疫站和各类医院是城市综合救护系统的重要组成部分，具有灾时急救，灾后防疫等机能。无论发生何种城市灾害，城市综合救护系统是必不可少。

◆    因此城市规划必须合理布置城市救护设施，避免将这些设施布置在地址不稳定地区、，洪水淹没区、易燃易爆设施与化学工业极危险品仓储区附近等成是不安全地带上，保证救护设施的合理分布与服务范围，以及设施自身安全。

◆    同时，不仅要加强这些设施平时的救护能力和自身防灾能力，尤其要加强这些设施灾时急救能力，从人员、设备、体制上给予保证。

第二节    城市主要灾害的防灾对策与防灾标准

1 城市防洪防涝对策

一般来说，对于河流洪水防治有“上蓄水、中固堤、下利泄”的原则，即上有以蓄水分洪为主，中游应加固堤防，下游应增强河道的排泄能力。综合起来，主要防洪对策有以蓄为主和以排为主。

1）    以蓄为主的防洪措施

1    水土保持——修筑谷坊、塘、埝、植树造林以及改造坡地为梯田，在流域面积上控制径流和泥沙，不使其流失并进入河槽。

这是一种在大面积上大范围内保持水土的有效措施，既有利于防洪，又有利于农业，即使在城市周围，加强水土保持，对于城市防止山洪的威胁，也会起到积极的作用。

2    水库蓄洪和滞洪——在城市防泛区上游河道适当位置处利用湖泊、洼地或修建水库拦蓄或滞蓄洪水，削减下游的洪峰流量，以减轻或消除洪水对城市的灾害。

这种办法还可以起到兴利的作用，既可以调节枯水期径流，增加枯水期水流量，保证了供水、航运及水产养殖等。

2）    以排为主的防洪措施

1    修筑堤防——筑堤。

可增加河道两岸高程提高河槽安全泄洪能力；有时也可起到束水攻沙的作用，在平原地区的河流上多采用这种防洪措施。

2    整治河道——“逢弯去角，逢正抽心”（即对河道截角取直及加深河床）。

目的在于加大河道的通水能力，是水流通畅，水位降低，从而减少了洪水的威胁。

小结

在防洪工程措施中，可充分利用湖泊、山区堰塘、洼地开壁分洪、导洪或蓄洪，先分、后蓄，避免洪峰集中，减轻主河道的负担，避免形成大的洪峰威胁。

一般情况下，处于河道上游、中游的城市多采用以蓄为主的防洪措施，而处于河道下游的城市，河道坡度较平缓，泥沙淤积，多采用以排为主的防洪措施。对于山区城市。一方面采取以蓄为主的防洪措施，还应考虑根据具体情况在城区外修建山洪防治排洪沟。而在平原城市，市区内应有可靠的雨水排除系统。

3)防洪堤、坝建设对策（城市所处的地区不同，其防洪对策也不相同）

① 平原地区——大中河流贯穿城市，或从市区一侧通过，市区地面高程低于河道洪水位时，一般采用修建防洪堤来防止洪水侵入城市，例如武汉长江防洪堤。

② 河流贯穿城市，河床较深，已造成对河岸的侵蚀，或在沿岸设置码头——采用挡土墙护岸工程，这种护岸工程常与修建滨江达到相结合。例如上海市外滩沿岸、广州市长堤路沿岸挡土墙护岸。

3    城市位于山区前，地面坡度较大，山洪出山的沟口较多——一般采用排（截）洪沟。而城市背靠山，面临水时，则可采取防洪堤（或挡土墙护岸）和截洪沟的综合防洪措施。

4    城市上有近距离内有大、中型水库——根据城市范围和重要性质提高水库的设计标准，增大拦洪蓄洪的能力。

5    城市地处盆地。市区低洼、暴雨时所处地域的降雨易汇流而造成市区被淹没——在城区外围修建围堰或抗洪堤，而在市内则应采取排涝的措施（修建排水泵站），后者应与城市雨水排除统一考虑。

6    位于海边的城市——当城区地势较低，易受海潮或台风袭击威胁，除修建海岸堤外，还可修建防浪堤，对于停泊码头，则可采用直立式挡土墙。

2 城市防洪标准

1）防洪标准——指防洪对象应具备的防洪（或防潮）能力，一般用可防御洪水（或潮位）相应的重现期或出现频率表示。

2）城市的等别和防洪标准（p316 表10-1）02年、03年、04年出题点

3）依据：洪峰流量和水位

4）洪水的大小：以某一频率（重现期和出现频率之间呈倒数关系）的洪水量来表示。e.g.重现期为50年，其频率为2%；重现期为100年，其频率为1%。

5）校核标准：在非常运用情况下，洪水不会漫淹坝顶或堤顶或沟槽。（p317 表10-6）

6）城市防涝取决于城市的排水能力是由地形、气象和排水设施的排水能力所决定：

① 对于一般居住区和道路标准来说，防洪标准可取1年；

② 对于城市中心区、工厂区、仓库区和主干道与广场，防涝标准可取2年；

③ 特别重要的地区，可取3~5年。

3 城市抗震对策与标准

1）地震的指标分类法：（04年题目）

①地震的烈度——按所在地区受影响和受破坏的程度进行分级；

分为12个级别，6度为强震，7度为损害震。6度为设防的分界——非重点抗震防灾城市（也需要考虑抗震问题）设防为6度，6度以上为重点抗震防灾城市。

②地震的震级——按震源放出的能量来划分地震的等级。（没有上限，目前没有超过9级；小于2.5级时感觉不到，大于5级时就可能造成破坏）

③ 同一震级在不同地区可产生不同烈度（不同的破坏程度）。

2）城市抗震对策

① 建构筑物的抗震处理

A 建构筑物在震时的损坏，是导致地震损害和次生灾害发生的最主要因素。所以，建构筑物的抗震处理是抗震的基本对策。

B 建构筑物的抗震处理包括地基抗震处理、结构抗震加固、节点抗震处理；主要依据是本地区的抗震设防烈度，即按国家批准极限审定的作为一个地区抗震设防依据的地震烈度。

C 对于建筑来说，一般可按以下原则进行抗震处理：

a 尽量选择有利于抗震的场地和地基，针对不同场地与地基，选择经济合理的抗震结构；

b 建构筑物平面布局中，长宽比例应适度，平面刚度应均匀，对建筑物应力集中的部位要在构造上加强；

c 加强部件之间的联结，并使联结部位有较好的延性；尽量不做或少做地震时易倒塌脱落的构件；

d 尽量降低建筑物重心位置，减轻建筑自重；

f 确保施工质量。

②震前预报

A 作为长期预报的地震区域划分，主要是根据地质、地震和历史资料等方法对地震发生的地区和强度进行预报。无法确切指出地震发生的时间地点，但意义重大，因为我们可以根据预报确定地区内重要建构筑物寿命期内可能会遭受的最大地震，事先进行加固。

B短期临震预报，其主要依据是震前预兆。地震的短期预报提供了较确切的时间，但其准确性不高。

③ 城市布局的避震减灾措施（主要措施有三种）

A 在城市发展用地选址时，尽量避开断裂带、溶洞区、野花土区等地质不良地带，以及会扩大地震影响的山丘地形；

B 进行建筑群规划时，应考虑保留必要的空间和建筑间距，使建筑物一旦震时倒塌，不致影响或阻塞人员疏散通道，并便于人员有紧急疏散的安全空间和场所。

C 城市布局保证一些道路有足够的宽度，使之在灾时仍能保持通畅，满足就在于疏散的需要。同时，应充分利用城市绿地、广场，作为震时临时疏散场所。

4城市抗震标准

1）城市：抗震设防烈度——按国家规定的权限审批、颁发的文件确定，一般采用基本烈度。

2）城市用地抗震适宜性评价（城市地震破坏及不利地形影响应包括场地液化、地表断错、地质滑坡、震陷及不利地形等影响的估计，划定潜在危险地段）——按p320 表10-7“城市用地抗震适宜性评价要求”进行分区，综合考虑城市用地布局、社会经济等因素，提出城市规划建设用地选择与相应城市建设抗震防灾要求和对策。

3）城市抗震减灾规划编制模式

按照城市规模、重要性和抗震防灾要求，分为甲、乙、丙三种编制模式（位于地震烈度7度及以上地区的大城市编制抗震防灾规划应采用甲类模式；中等城市和位于地震烈度6度地区的大城市应不低于乙类模式；其它城市编制城市抗震防灾规划应不低于丙类模式。）

4）城市抗震减灾规划工作区标准（依据：城市不同区域的重要性和灾害规模效应）

将城市规划区按照四种类别进行规划工作区划分：

①甲类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应为一类规划工作区；

②乙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应不低于二类规划工作区；

③丙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应不低于三类规划工作区；

④城市的中远期建设用地应不低于四类规划工作区。

（一、二、三、四类工作区划分标准见p321 表10-8）

5） 建筑抗震设计标准——根据建筑的重要性确定不同的抗震设计标准

甲类建筑——特殊要求的建筑，提高设防1度设计；

乙类建筑——国家重点抗震城市的生命线工程的建筑；同步，当6~8度时提高1度设计）；

丙类建筑——甲乙丁类以外的建筑；同步；

丁类建筑——次要建筑，如遇地震破坏不易造成人员伤亡和较大经济损失的建筑等；7~9度是降低1度设计，6度同步设计。

6）各类地段的划分（对建筑抗震而言）p322 表10-9

①有力地段：坚硬土，开阔平坦密实均匀；

②不利地段：陡坡，山丘，软弱土，液化土，河岸边坡边缘等部位；

③危险地段：地震时可能发生滑坡，崩塌，地陷，地裂，泥石流等的部位。

5 城市消防对策与标准

1）我国城市消防方针是“预防为主，防消结合”。

①首先，在城市布局、建筑设计中，采取一系列防火措施，减少和防止火灾灾害；

②其次，消防队伍、消防设施建设、消防制度和指挥组织机制应健全，保证及时发现火灾，有效组织扑救。

2）城市消防对策：

① 合理布局城市中的防火设施（液化气站、煤气厂等要控制好防火间距，慎重布局）；