1.实施国有资产管理体系的改革与政府两种职能分开的改革
 
2.建立有效的国有资产管理与运营的监督体系 国有资本经营预算 3.通过依法收税和依产权分利，规范国家与企业的财产关系 第三章西方财政的基本理论

第一节宏观财政理论综述

（一）古典宏观财政理论
（二）凯恩斯学派的宏观财政理论
（三）理性预期学派的宏观财政理论
（四）供给学派的宏观财政理论

（一）古典宏观财政理论

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1.重商主义财政理论
2.古典主义财政理论
3.新古典主义财政理论
1.重商主义财政理论 重商主义财政理论主张国家对经济的干预，这一观点主要体现在政府的对外贸 易政策上。重商主义主张限制出口，实行高额关税，贸易壁垒，限制竞争，利用财 政政策来干预经济的。

2.古典主义财政理论 以斯密为代表的古典经济学派主张“自由竞争、自由放任”、反对一切干预的 自由主义思想。认为政府在市场经济中仅充当“守夜人、夜警察”的角色，“管得 最少的政府就是最好的政府”。古典经济学派在宏观财政政策上主张财政收支平衡， 反对赤字。

1.亚当.斯密的经济自由主义财政学说
亚当.斯密 1776 年《国富论》，产生了财政学。亚当.斯密——“财政学之父” 反对国家干预经济、反对提高税收、反对举借公债。 2.大卫.李嘉图对斯密财政学说的补充 李嘉图认为，任何赋税都来源于利润、地租或其他形式收入，主张实行负担 最轻的税收。他所提出的税收理论被后人称为赋税转嫁论，给后来财政理论中的税 种设置、收入分配理论研究提供了研究模式。此外，他反对财政补贴。

配第、穆勒、萨伊等古典经济学代表人物，都反对国家干预。认为“廉价的政 府是最好的政府”，国家的财政支出不具生产性，应尽量减少，提倡减税、反对发 行公债、反对实行财政补贴。

3.新古典主义财政理论 以英国剑桥大学经济学教授马歇尔和庇古为代表的传统庸俗经济学又被称为 “新古典经济学派”。他们认为供给可以自动创造需求，资本主义经济有自然趋于 充分就业均衡的倾向，因此宏观经济不需要政府干预。
 
庇古的社会福利经济学说认为，国家的存在就是为了增加社会的福利。财政 活动通过增加国民收入和公平分配国民收入，就能促进社会经济福利最大化。

（二）凯恩斯学派的宏观财政理论

凯恩斯反对古典经济理论充分就业假定，认为边际消费倾向递减使得消费的 增加总跟不上收入的增加，消费需求不足。对资本资产未来预期的收益递减和流动 性偏好使得投资需求不足。因此，市场无法达到宏观经济稳定，需要依靠政府干预 经济。

凯恩斯经济学的出现，以及后来西方经济学家对凯恩斯理论的补充和发展，构

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成了现代西方宏观经济学的基本理论体系。 凯恩斯主义针对有效需求不足状况提出的财政政策内容：

1.改变税收体系和税率，主张实行累进税率以缩小收入分配差距，通过经济 的“内在稳定器”（the built-in stabilizers）以及政府实施的“斟酌使用的财 政政策”（discretionary fiscal policy）来调整有效需求，稳定经济。 2.通过举办公共工程、扩军备战、投资于非生产部门来改变政府购买水平。
3.通过建立社会保障制度来改变转移性支出水平。
4.举借公债，弥补财政赤字，通过对货币供给的影响来调节经济运行。
（三）理性预期学派的宏观财政理论

以诺贝尔经济学奖获得者卢卡斯为代表的理性预期学派认为人们对经济未 来变化的预期总是尽可能最有效的利用现在的所有可以被利用的信息，而不是仅仅

依靠过去的经验和经济的变化。这种预期会抵消政府的宏观调控政策的影响。政府 利用宏观财政货币政策对经济进行干预的行为只会抬高价格，而不会增加产出。理 性预期学派反对政府利用宏观财政货币政策对经济进行干预，认为政府稳定经济的 政策是无效的，宏观经济可以自动趋于稳定。
（四）供给学派的宏观财政理论 供给学派反对凯恩斯主义的需求管理政策，认为经济出现滞涨的原因不在于 需求而在于供给。供给学派认为市场经济是可以自动达到均衡的，如果达不到均衡， 原因也在于国家执行的财政或货币政策，在劳动和资本两方面对总供给产生了破坏 作用。供给学派主张通过减税刺激供给来达到经济的稳定和发展。 第二节公共经济学的兴起
 
公共选择（public choice）的含义：

公共选择可以定义为对非市场决策的经济学研究，或者是对政府决策过程的 经济分析。公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析和研究政府的政策制 定过程，研究在既定的社会公众的偏好和政治程序下，政府政策是怎样制定出来的， 以及如何改革政治程序以改进决策的结果。公共选择学派的领袖----布坎南

公共选择理论的研究方法：

方法论的个人主义（分析个人如投票人、政治家和官员的行为如何通过政治过 程而对整个经济产生影响。）

经济人理性原则（公共选择中的个人行为就像他们在市场上一样，具有经济人 的理性原则） 把政治活动作为交换过程看待（政治活动中的个人行为也具有交换的性质）

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在公共选择领域中做出决定的人与其他人没有差别，既不更好，也不更坏；这 些人一样会犯错误，他们行为本身也要受到一些规则与约束的影响。这些规则与约 束同样是人类创造的，不一定比其他任何社会组织的规则更加准确。由此出发，公 共经济学家将经济交易和政治决策这两个人类行为的基本方面纳入单一的私人利益 分析模式。并在此基础上，运用经济学的方法解释个人偏好与政府的公共选择的关 系，研究作为投票者的消费者如何对公共物品和服务的供给的决定表达意愿。

公共选择理论的主要观点：公共物品理论、投票理论、利益集团理论和寻租理 论、政府失灵理论