（1）购买性支出是指与商品和劳务的市场交换相关联的财政支出，直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买日常政务活动所需要的或用于国家投资的商品和服务。这类支出有一个共同点，财政一手付出资金，另一手得到了商品和服务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。
转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有：社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。共同点是财政付出了资金，却无任何直接所得，这里不存在市场交换，所体现的是政府的非市场性再分配作用。
（2）将财政支出分为购买性支出和转移性支出的意义。①购买性支出是政府以商品和劳务的购买者身份用政府掌握的资金同微观经济主体所提供的商品和劳务相交换。它对社会的生产和就业即资源配置活动产生直接影响，而对国民收入分配产生间接影响。转移性支出是指将政府所有的资金转移到领受者手中，它只是资金使用权的转移，对国民收入分配产生直接影响，而对生产和就业，即资源配置产生间接影响。
②政府在安排购买性支出时必须遵循等价交换的原则，因此通过购买性支出所体现的财政分配活动对政府会形成较强的效益约束。而安排转移性支出时，政府并没有统一的原则可遵循，财政支出的效果也难以换算。因而转移性支出的规模和结构在很大程度上要根据政府同微观经济主体、中央政府同地方政府的谈判情况来确定。因此，通过转移性支出所体现的财政分配活动对政府的效益约束是软的。
③微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也必须遵循等价交换的原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说，他们收益的大小取决于市场供求状况、产品销售收入同生产成本的对比关系，所以其对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生。因而，对可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说，他们收入的高低在很大程度上并不取决于其生产能力，而取决于同政府讨价还价的能力。其对微观经济主体的预算约束是软的。
综上所述，在财政支出中，若购买性支出所占的比重大，则财政支出的资源配置职能较强，收入分配职能较弱。
五、    政府性基金预算收支与管理
（一）    政府性基金的性质及其管理
政府性基金是对依照法律、行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业的发展。
（二）    土地出让金收入。
国有土地使用权出让金收入在政府性基金中独占鳌头，约占当年地方政府性基金本级收入85%。
土地出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款
六、（一）国有资本经营预算
国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。应按收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算，用于社会保障和民生支出，分不同行业按不同比例上缴，上缴比例为5%-20%。为了加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，财政部2015年发出通知，将上缴比例到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
（二）社会保险基金预算
对通过社会保险缴款、公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目，分别编制，做到收支平衡。
  第二节  推进依法理财，建立和完善预算管理制度
一、    编制部门预算
（一）    部门预算的含义。
部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。部门预算要反映部门的所有收入和支出，既反映一般预算的收入和支出(包括部门及其所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金收入、事业收入，事业单位经营收入、其他收入等)，也反映基金预算的收入和支出(包括部门按国家规定取得的基金收支，如水利部门的水利建设基金收支、电力部门的电力基金收支、铁路部门的铁路建设基金收支等。)
总之，部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。
（二）    编制部门预算的背景和实践意义
    长期以来，我国预算主要是按支出性质而不是按部门单位编制，一个部门或单位需要多种不同性质的经费，如行政、教育、科技、基建投资等，由财政部内部的不同职能司局切块管理，层层进行分配。使财政部门难以优化配置资源，用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制，同时，由于层层留机动造成预算的随意性，既不利于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审计部门对预算的监督。编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性，财政部门按部门的口径，统一审核，批复预算，划拨资金。
编制部门预算的实践意义主要是：
1.编制部门预算，有利于提高国家预算透明度，全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则，避免预算编制和执行中人为的随意性，防止暗箱操作，加强廉政建设。
2.编制部门预算，使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化，从而提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金，充分发挥财政资金的效益。
3.编制部门预算，使预算细化到部门、项目，有利于各级人大履行立法监督职能，有利于审计部门履行财政审计职能，社会各界也可以清晰了解预算的编制与执行情况，发挥社会监督作用。
4.编制部门预算，也是贯彻落实依法治国方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财、依法行政。
二、实施政府采购制度
 （一）政府采购制度及其实施
政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商或厂商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。
具有公开性、公正性、竞争性的特点，而公开竞争是政府采购制度的基石。只要政府有效地利用商业竞争机制，就能从市场上买到性能最佳和价格低廉的商品和劳务，就能节省费用，使公民缴纳的税收和财政支出产生更大的效益。政府采购制度是伴随国际贸易一体化的形成而逐步发展起来的。
（二）政府采购制度的改革和完善
政府采购是以政府为主体的施政行为，是政府与市场连接的渠道，是政府调控经济的一种重要手段，也是提高财政支出效率的重要措施。
第五章 公共财政支出规模与结构分析
国家预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四类。财政支出直接构成和影响着社会总需求，因而调节财政支出规模是调控社会总供求关系的一个重要手段。财政支出结构的确定与调整，对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行有着至关重要的作用和影响。
第一节 公共财政支出规模分析
一、    衡量财政活动规模的指标
（一）    反映财政活动规模的两种指标
一是财政收入及其占GDP的比重；
二是财政支出及其占GDP的比重。
财政收支－有收必有支，收支必相等。
在国家财政制度上，多数国家的多数财政年度的财政收入和财政支出是不相等的。这是因为政府在以税收为主并有少量收费构成的经常性收入之外，还可以举债，但债务收入不能计入经常性收入，而债务收入的使用必然计入财政支出，由此出现支大于收即财政赤字。
从政府与市场的关系来看，财政支出指标可以提供更多、更重要的信息。
第一，财政收入占GDP的比重常常被人们看作衡量财政集中程度的指标，其实，论财政集中程度，倒是财政支出占GDP的比重更贴近实际。因为财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是表明财政可能使用和支配的规模，并不代表实际发生的规模。
第二，财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的则是财政在GDP使用过程中的活动，从社会再生产过程来看，是通过财政支出的规模和结构来实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。财政分配的全过程始于财政收入，但最终完成于财政支出。
第三，财政收入和财政支出都发挥财政宏观调控职能，但二者必须相互搭配。比如实行减税政策时，一般需要通过举债来维持必要的财政支出规模。
第四，因为财政支出包含了债务收入的使用，所以财政支出指标必然涉及政府债务金额的变化和政府债务的使用情况，而财政收入指标却没有这种功能。
（二）    反映财政支出规模及其变化的指标
1.    财政支出增长率。该指标表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，即同比增长率。
2.    财政支出增长弹性系数。指财政支出增长率与GDP增长率之比。系数大于1表明财政支出增长速度快于GDP。
3.    财政支出增长边际倾向。表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位时财政支出增加多少，即财政支出对GDP的贡献程度。
二、关于财政支出规模增长变化的学说
（一）    西方国家财政支出规模变化的历史回顾
在西方资本主义初期阶段自由资本主义时代(17世纪中叶至19世纪末20世纪初)西方国家财政主要执行“维持社会秩序”和保卫国家安全的政治职能，在经济、文化和社会发展上很少有所作为。当时的经济学家大都提倡“廉价政府”的政策主张。该时期财政支出增长相对缓慢。随着资本主义经济的日益发展，政府活动范围与职能相应扩展，进行经济干预，提供基本生活保障和建立社会保障制度，再加上主要资本国家之间的战争支出巨大，财政收入的增长也从财源方面保证了财政支出膨胀的可能，因此20世纪中后期，西方主要资本主义国家财政支出的增长明显，到目前已经基本稳定。
（二）西方学者对财政支出增长趋势的理论解释
1.瓦格纳法则。
19世纪德国经济学家阿道夫•瓦格纳提出的财政支出扩张论被称为瓦格纳法则。指的是财政支出的相对增长，即随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的。他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，必然导致国家活动的扩张，这就必然导致财政支出增长。他把导致财政支出增长的因素分为经济因素和政治因素。所谓经济因素，是指随着工业化而来的城市化进程、居住高密集化，将产生拥挤等外部性问题，这就需要政府进行管理与调节工作。他把对于教育、娱乐、卫生保健、文化与福利服务的公共支出的增长，归因于需求的收入弹性，即随着人均收入的上升，用在这些方面的公共支出增长速度将快于GDP的增长速度。所谓政治因素，是指随着工业化的发展，扩大的市场与市场当事人之间的关系会更加复杂，从而引起对商业法律和社会契约的需要，并要求政府建立司法组织执行这些法律，这就要求把更多的资源用于治安和司法建设。
2. 替代-规模效应理论（公共支出的时间形态理论）英国经济学家皮考克和威斯曼对英国1890年-1955年间公共支出的增长情况进行了分析，结论:英国财政支出的增长是阶梯式的，非连续的。他们认为，瓦格纳法则只强调了财政支出增长的长期趋势，而忽视了支出增长的时间形态或过程。两位学者把他们的学说建立在“政府希望多支出，而公民不愿多缴税，政府必须注意公民的意愿” 的假设基础上。因而公民所能容忍的税负水平是财政支出规模的约束条件。
由以上假定出发，在正常时期，随着经济发展和收入上升，以不变的税率所征收的税款就会上升，于是政府支出增长和GDP增长呈现出一种线性关系。但在经济社会发展的非正常时期，如战争、饥荒及其它意外灾害发生时，政府支出就会被迫急剧增加，并通过提高税率去解决，而公民在此时也会接受提高的税率。因此把公共增长的原因分为内在原因（GDP增加→财政收入上升→税收上升→财政支出增加）和外在原因（战争和自然灾害等意外事件），而外在原因是说明公共支出增长速度超过GDP增长速度的主要原因。外在原因是通过三方面效应导致公共支出增长的：
⑴替代效应。是指社会动荡时期政府财政收支大量增加，以至于许多私人支出被公共支出所排挤替代。社会动荡使公共支出上升到一个新水平，动荡结束后，公共支出依然可能居高不下，难以回落到正常时期的水平。因为此时国家又面临着诸如灾后、战后重建、抚恤、债务负担等许多亟待解决的问题，需要维持较高的支出水平去渡过难关。