行政管理学 夏书章教授 第四版笔记 考研必备(18)
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(二)信访工作
政府的信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面,发挥着重要的政府公共关系作用。
(三)政府信息公开与办事公开。
(四)新闻发布。
建立和完善政府发言人制度;完善政府新闻发布工作的内容。
(五) 拓宽社会沟通渠道。
社会协商对话;公众议政活动;公众投票公决。
(六) 公共危机事件处理 。
公共危机事件,是指在特定时间和地域内危及政府职能运行、社会生活和群众利益的重大事件。对政府来说,国内国际社会出现的重大纠纷或冲突都可以成为公共危机事件。
1、 尽快掌握事实真相的全貌
2、 确定对外发言人及统一新闻发布口径
3、 加强信息交流,寻求公众支持
4、 做好善后处理
(七) 政府形象管理。
政府形象是公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价,也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。
1、 政府形象而对基本特征
(1) 政府形象是整体形象与个体形象的统一。
(2) 政府形象是政府自我设计形象与人民期望形象的统一。
(3) 政府形象是行为事实与公关宣传的统一
2、 政府形象管理
所谓政府形象管理,是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。(1)形象调查:政府自我期望形象调查;政府实际形象评估和政府形象差距分析。(2)政府形象塑造 (3)形象评估与检测
第二节 行政沟通
一、 行政沟通的概念和要素
行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通时与行政过程紧紧相伴的行为,是行政管理活动中最具共性的东西。
二、沟通主体:行政组织和组织化了的个人
(一)行政组织作为传播源的缺陷
(二)行政沟通把关人
(1)信息内容要求把关
(2)沟通者自身因素影响把关
三、沟通内容:行政信息
(一)沟通内容与行政活动
(二)不同层次的沟通内容对行政过程的影响
上、中、基层信息
四、沟通渠道:质量与选择
(一)沟通渠道的容量与长度
(二)行政过程中的沟通渠道选择
五、沟通对象
(一)信任度与认同感:一般受众心理状态分析
(二)主动性与积极性:双向不对称沟通模式对工作人员的额影响
六、沟通效果对行政过程的影响
第二节 行政协调
一、行政协调的概念和作用
(一)行政协调的概念
行政协调是指行政管理过程中的协调,是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系,以实现共同目标的行为。
(二)行政协调的作用行政协调能够保证行政过程的稳定,正常发挥行政功能,提高行政效益。行政协调的作用具体表现为三点:
1.有利于增强行政凝聚力。一个组织是否具有生命力,取决于其集体向心力和聚合力的程度。
2.有利于合理利用资源。有效的行政协调,可以节省金钱,减少浪费,使人、财、物等资源的利用得以适当调节,特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象,乃至急功近利破坏资源的现象,行政协调都有特殊的作用。
3.有利于提高行政效率。行政协调使有关规章制度相互配套,各项政策、计划、法规,使其互不抵触,使行政组织对重要的事情处理都有合法程序;同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控,遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素,这本身就是一个减少内耗的过程。另一方面,行政协调沟通内外,融洽环境,使行政过程更多的为外界群众所了解、关心,这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。
二、行政协调的基本原则、主要模式和方法
(一)行政协调的基本原则
在行政协调的各种不同的协调模式中,也要遵循一些共同的基本原则:
1.坚持统筹全局。
2.坚持分层运作。
3.坚持动态协调。
4.注意非平衡因素的影响。
克服非平衡的恶性因素;适当引进一些非平衡的良性因素。
(二)行政协调的主要模式
1.内部协调模式
2.外部协调模式
3.纵向协调模式
4.横向协调模式
(三)行政协调的主要方法
在实际操作中,行政协调的具体技术多种多样,在此主要介绍以下几种:
1.主体合流法。
2.中间数法。
3.冷处理与热处理法。
4.当面表态法。
5.谈心法。
6.跟踪处理法。
第十二章 行政法治
第一节 行政法治概述
一、行政法治的含义
行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称,具体包括:
(1)行政组织结构法治:根据《编织法》《政府组织法》管理政府行政机构设置、职能和职权配置;处理各级政府间、各政府部门间的关系。
(2)行政职权法治:政府职权来源于法,政府各项职权都由法律明文规定;政府自身不能为自己设置任何职权。行政权力是国家公共权力的组成部分,坚持政府职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。
(3)行政行为法治:要坚持依法行政,具体做到:一是行政权的作用不得与法律相抵触;二是行政权没有法律依据,不得是人民负担义务,或分割其权利;三是行政权没有法律依据,不得免除特定人在法律上应负的义务,或为特定人设定权利;四是法律经各级行政机关自由裁量时,其权限仍需受法律限制。一切权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。
因此,行政法治的含义主要包括三个要点:行政权力的取得必须由法律设定;行政权力的行使必须依法;违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束下,乃依法行政本质。
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