二、行政管理的法律逻辑
（一）行政权力需要法律的约束与规范
（二）行政管理研究的法律途径
1、行政管理法律途径的兴起
（1）宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大
（2）司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以致出现“公共行政司法化”趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯。
（3）现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”
2、行政管理法律途径的基本理念
（1）维护工作的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护
（2）正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。
（3）建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查、撤销、违宪审查、权力制约与监督、律师制度等。
3、行政管理法律途径的主要内容
（1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值
（2）把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式
（3）注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制
（4）把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障
（5）重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。
三、西方国家法治行政的演进历史
法治行政是资产阶级民主宪政运动的产物。在资产阶级革命胜利以后，法治成为了一种重要的治国方法，法治原则也作为一个重要的宪法原则得以确立。没有法治行政，就不会有法治国家的存在。西方国家法治行政的基本要义、基本精神体现在法律制度和具体的法律规范之中，体现和贯彻实施于公共行政活动之中且历时变迁。
（一）在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应，法治行政的基本要义表现在：
（1）行政权的作用不得与法律相抵触；
（2）行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力；
（3）行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；（4）法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受法律限制。
一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律，遵守法律。这反映了自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。
（二）垄断资本主义时期：与积极行政、服务行政相适应的法律支配下的法治行政。
（1）凡有关人民自由、财产权的规定，应受法律的支配；
（2）以法律指导行政，行政行为与法律相抵触时，不产生效力；
（3）行政活动虽非必须全部从属于法律，但对基本权力的限制必须以法律制定。
垄断资产阶级面对尖锐的矛盾冲突，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，同时又要在根本上坚持资产阶级的民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。因此，法治行政原则就包括了既要强调行政权威，授予政府必要的行政权力，以应付日趋复杂的社会关系和各种利益冲突；又强调控制政府，防止政府滥用行政权力的双重要义。
（三）资本主义一步一步走上国家资本主义或资本垄断之路，它的政治将不可避免地要极权化、官僚主义化。
这种极权化、官僚主义化的“万能政府”，形成了政府垄断，导致了公共行政的低效率，带来了巨额的政府财政支出与赤字，导致了政府干预的高额成本。针对这种社会现实，自20世纪70年代以来，西方国家掀起了政府改革运动——新公共管理运动。改革所采取的措施之一就是放松规制，民主宪政对公共权力的限制与制约，在形式上已不局限于刻板的法律条文对公共权力的限制，而是寓市场竞争机制于公共管理之中，强化公共部门的责任和“服务意识”；变过去的过程控制和单纯的规则控制为绩效控制、结果控制，推行政府绩效评估。这样，既要适应当代社会信息化、经济全球化、管理民主化的发展要求，充分调动政府公共部门及其公务人员的主动性、积极性，又要保证对行政权力进行有效的制约。
由此可以看出：第一，西方国家法治行政的基本含义，并不是固定不变的，而是随着社会条件的变化而变化；第二，无论如何变化，法治行政所包含的对行政权力加以制约的民主宪政理念没有改变，只是根据社会条件的需要，法治行政所依之法由议会制定的成文法律扩展到政府根据议会或法律授权而制定的规章，在行政权力制约的方式上也进行了变化；第三，这种变化越来越表明，在制度上要强化行政权力制约，以体现制度的公平、公正和民主，但在运行机制上，要强化行政权力的有效性、高效率性，并实现二者的有机统一。

第二节  行政立法
一、行政立法的含义
（一）行政立法的概念
行政立法，指政府机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。
（二）行政立法的实践及其发展
（三）我国行政立法的类型
1、职权立法
职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权力与义务。政府职权立法要根据宪法和法律而制定，是一种执行性的立法活动。
2、授权立法
授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。
我国授权立法的另一种方式是根据法律、法规的授权，具体包括：根据国家法律授权立法；根据国务院制定、颁布的行政法规授权立法；根据国务院部门规章授权立法；根据地方政府规章授权立法等。
行政授权立法对弥补我国立法数量不足的缺陷，使社会关系能及时得到法律规范的调整，做到有法可依；对国家权力机关摆脱繁重的立法任务的困境，做到重大原则有权力机关立法解决，次要问题由授权立法解决；对细化法律、法规的原则规定，有效保障法律、法规的贯彻实施，都起到了积极作用，并且还为国家权力机关日后的立法积累了经验，提供了条件。