简述新中国成立以来农村社会保障最大的历史演进过程

建立农村社会保障制度的必要性①是农村经济可持续发展的客观要求农 村经济的可持续性发展，必须以不断深化农村改革和大力发展农村市场经济为前提，而农村改革的深化和农村市场经济的发展，又必须以建立农村社会保障制度为重 要条件。一方面，大力发展农村市场经济要求建立并健全农村社会保障制度；另一方面，完善的农村社会保障制度可以为农村劳动力提供基本的生活保障和依托，有 利于充分发挥他们的劳动积极性。②是有效扩大内需的重要举措通过完善农村社会保障制度可以消除广大农村居民的后顾之忧，增强他们的消费信心，这既能促使广大老百姓增加即期消费，又可以激发潜在的社会购买力。③是农村社会稳定和发展的需要随 着农村改革的不断深化和农村劳动生产率的提高，大量的剩余劳动力需要脱离传统的农业而转移到第二、第三产业就业，并且还有很大一部分人会在家待业。所以， 社会保障必须发挥其社会“安全阀”和“稳定器”的功能，为这些人提供基本的生活保证，以维持他们的生存。同时，完善的农村社会保障制度还有利于缩小城乡差 距，促进城乡的一体化进程。④是农村家庭小型化和人口老龄化的客观需要家 庭人口和劳动力的减少意味着家庭收入的减少和家庭保障能力的下降。一方面计划生育政策降低了生育率；另一方面经济实力的增强和医疗水平的提高，促使居民人 均寿命不断提升，人口老龄化的趋势越来越明显，养老问题日益成为一个严重的社会问题。在社会步入人口老龄化高峰的前三四十年，是建立社会保障制度的最佳时 期，我国农村在本世纪30年代将总体步入老龄化社会，因此，应抓紧建设农村社会保障体系。

新型农村合作医疗试点中存在的问题①管理资源短缺，管理能力建设亟待加强随着新型合作医疗的推进，管理资源短缺和管理能力不足的问题日渐突出。首先是人员数量不足，有专人专管却无编制，或无专人专管更无编制的问题相当普遍；其次是管理经费和日常经费不足；再次信息网络化管理系统建设滞后。②卫生部门的双重身份问题根据规定卫生部门既代表农村居民购买卫生服务，维护需方利益，又在管理或一定程度上代表了卫生服务提供者。事实上，卫生服务的提供者和医疗保障部门之间存在着一定的利益冲突。因此，卫生部门一身二任很容易引起角色冲突。③农村新型合作医疗制度给付结构欠合理当前农村新型合作医疗制度存在补偿率低、自付比例高和封顶线低的缺陷。一些地区为防止经费透支，为留余地，将报销比例定得更低、起付线设得更高、封顶线设得低，造成农民实际受惠额过低和受益面过窄。④逆向选择和农民不认可的现象比较明显农民是否选择参保，取决于合作医疗制度对其的实际激励度。改进措施

失地农民社会保障存在的问题①名为“社会保障”，实为“自我保障”综观各地安置办法，都是通过集中土地统一规划、统一开发，让农民获取工业化和城市化中土地增值的收益，以及通过土地开发从开发收益中为失地农民提供相对长期的可持续性保障，但这些都与以“社会性、福利性、公平性、互助性”为本质特征的“社会保障”相差甚远。②保障方式单一，水平过低从目前各地推行的失地农民的保障方式来看，最主要的是提供一定程度的养老保险，而医疗、失业等其他保障方式则很少涉及，保障方式过于单一。而且养老保险的保障水平过低，难以满足广大失地农民养老的要求，也无法到达制度设计者的预期效果。③潜在风险大目前该制度的社会保障层次太低，各地试行的社会保障措施仅停留在村级范围；并且缺乏统一明确的监管机制、运行机制。解决措施  土地保障对农民的意义

农民工社会保障现状的两个基本特征，表现为制度供给与需求两方面的矛盾。首先，没有对农民工保障的制度供给；其次，农民工对针对其所设计的保障制度供给表现出不需要。

建立农民工社会保障制度的障碍因素⑴主观方面的因素①农民工没有得到基本的身份认同，一部分人（甚至包括政策的设计者和执行者）单纯的站在城市社会经济发展的角度看问题，忽视农民工自身的基本权益②大部分雇主缺乏自觉保护农民工的意识，政府为促进经济发展也在一定程度上忽视对农民工的保护③农民工自身由于主客观原因不敢或还没有意识到需要维护自己应有的基本权益，维权意识缺乏④城市居民对于建立农民工的社会保障制度有较强的抵触心理，担心会引来更多的农民涌入城市⑤一些地方开展农民工的社会保障，往往是按照上级政府规定的“扩面”指标层层向下压，硬性摊派到企业，也不管农民工是不是真正需要，这种行政强制的工作开展方式让农民工心生反感和疑惑⑵体制方面的因素①现有的制度安排的障碍，主要是国家为保证城市的发展和稳定而制定严格的户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度等②社会保障立法不健全，关于农民工的社会保障问题没有相应的立法 ③农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，与城市社会保障存在严重脱节，这严重影响了农民工社会保障工作的有效开展④农民工虽然人数众多，却由于自身的弱势地位和较低的组织程度，使得其争取社会保障等合法权益的能力不足，他们的诉求和意愿难以引起决策层的应有重视⑶客观方面的因素①农民工具有极大的流动性，这种流动性不仅反映在城市之间、城乡之间，也表现在职业及单位之间②作为保障对象的农民工数量巨大且构成负责，他们对社会保障的需求也存在较大的差别③农民工经济收入上的障碍，农民工主要分布在劳动密集型企业，工作和收入很不稳定，这种状况使其难以取得进入现有社会保障体系的资格④社会保障资金的障碍，近年来，社会保障资金短缺状况使得维持现有的社会保障体系尚力不从心

，如果再把农民工纳入其中，将会不堪重负。

农民工社会保障制度的功能分析①激励和拉动农村剩余劳动力向城镇转移②分化规模庞大而且日益增加的农民工群体③整合一元化的社会保障体系

我国农村社会保障制度改革的基本原则①与经济社会发展相适应原则②