3、政党具有特定的政治目标和纲领
 政党都具有自己的政治目标和纲领。
    政党的政治目标包含政权目标和社会目标，根据实现阶段的不同，又有近期目标和远期目标之分。
    政党的纲领一般包括政党的政治目标以及对于实现这些目标的社会条件、基本途径的论述和分析。由于不同的政党具有不同的政治纲领，因此，不同的政党也具有不同的政治主张。同时，由于政党政治纲领具有实现阶段的区别，因此，政党纲领又有近期纲领和远期纲领之分。
4、政党具有特定的组织和纪律  
政党实现自己目标和纲领的重要依托，是政党的组织和纪律。因此，政党通常具有特定的组织形式和纪律规定。
    政党的组织具有特定的形式和体系，这些形式和体系往往与特定时期政党的政治任务和政治活动有关，一般说来，政党对于自身组织形式和体系的选择，以实现自己政治目标和任务的有效和有利为原则。
政党的纪律是政党正常运行和政治活动正常进行的基本内部规则，政党的纪律对党员有不同程度的约束力。政党纪律的严密与否与政党建立的思想基础相关，也与特定的政治制度和政治生活方式相关。
5、政党与政权具有密切相关性
夺取、掌握和巩固政权，是政党的重要任务，也是政党区别于其他社会政治团体和组织的重要特征。
    政党与政权的密切相关性，是由政党作为阶级利益的最高体现者和阶级政治活动最高统帅者的属性决定的，为了实现自己的政治作用，政党必须以政权的获得和掌握、巩固为目标。
    政党的政治纲领和所处地位的不同，决定了不同的政党与政权的关系有所不同，这也决定了政党在社会政治生活中的身份的不同。因此，资本主义国家的政党有执政党和在野党之分，社会主义国家的政党有执政党和参政党之分。
三、    政党的类型
1、    资产阶级政党
 马克思主义认为，政党在本质上是阶级利益的代表者，因此，政党类型的划分在本质上应该以阶级性为标准进行。据此，可以把政党划分为资产阶级政党和无产阶级政党。
    所谓资产阶级政党是建立在资产阶级利益和阶级力量基础上，以维护和实现资产阶级利益、要求和政治意志为宗旨的政党。其基本特征是：
    （1）代表资产阶级的利益要求。以资产阶级的利益为根本指导原则和价值取向，是资产阶级政党的本质特征。
    （2）以资产阶级的政治上积极和活跃的分子为中坚。表面上，资产阶级政党对于其成员资格的限制比较松散，但是，实际上这些政党却是由资产阶级中熟悉资本主义社会政治生活，具有丰富的政治经验，具有强烈的政治积极性的分子为中坚的。
    （3）根据政治活动的不同环境和需要，采取不同的组织形式和纪律要求。一般情况下，资产阶级政 党出于在资本主义民主制下选举和议会斗争的需要，常常采取松散的组织形式和纪律规定。不过，在资产阶级感到自己的政治统治受到威胁时，往往会把政治民主的 统治形式转变为极端专制的组织和纪律形式，如历史上的法西斯德国纳粹政党。
2、    无产阶级政党
无产阶级政党是工人阶级先锋队，是劳动人民的利益的代表者。无产阶级政党的基本特征是：
    （1）以无产阶级和劳动人民的利益为出发点。
    （2）由无产阶级的先进分子组成。无产阶级政党是工人阶级的先锋队，这就决定了无产阶级政党的成员是无产阶级优秀品格的集中体现者，同时，决定了这些党员是无产阶级政治斗争的中坚力量，是无产阶级和劳动人民政治活动的组织者和领导者。
    （3）以马克思主义作为指导思想。马克思主义是无产阶级利益的理论阐述，是人类社会发展规律的思想体现，因此，无产阶级政党以马克思主义作为指导思想，使自己遵循和把握社会发展的客观规律，保持和发挥无产阶级领导者的作用。
    （4）具有严密的组织纪律性。严密的组织纪律，是无产阶级政党组织和领导无产阶级和劳动人民进行政治斗争的重要保证，因此，无产阶级政党以民主集中制作为组织原则，以严明的纪律形成统一的行动，从而保证了其具有坚强的战斗力。
四、政党的作用
1、凝聚和集中阶级的利益和意志
特定阶级的利益要求和意志，必须形成统一的政治纲领，才可能使阶级在政治斗争中聚集自己的力量，具有明确的政治目标和任务。政党以自己的理论纲领和方针政 策，使得阶级的利益要求和意志理论化、集中化、深刻化、明确化、从而有效地凝聚和集中本阶级的利益要求和意志，使得自己代表的阶级在此基础上形成有力的政 治力量。
2、动员和发展政治力量
 作为阶级的政治组织，政党具有强大的政治动员和组织作用。政党运用多种方式和途径，最大限度地动员和组织本阶级的群众，以形成基本政治力量。同时，政党可以最大限度地争取其他阶级的群众，以形成广泛的政治力量。
3、领导和影响社会政治生活
 在现代国家政治生活中，特定阶级利益和要求的实现，一般都是通过政党进行的，因此，政党具有领导和影响社会政治生活的巨大作用。
    在掌握政权时，政党以执政党的身份，掌握和监督国家政权，并把自己的方针政策转变为国家的方针和政策，以国家权力的形式予以实施。同时，政党还派遣党员担任政权要职，直接参与和领导国家政治生活。
    在不掌握政权时，政党会以参政党或者反对党的身份，通过各种途径，从多方面影响社会政治生活。
第二节：政党制度
         一、政党制度的含义
政党制度，是由国家法律规定或者在实际政治生活中形成的，有关政党的社会地位和作用、执政掌权者或者参与政权的方式、方法和程序的制度性规定。
    影响和决定特定国家实行何种政党制度的因素是多方面的，其中，一国的历史传统、经济制度、政体、选举制度和政治力量的对比状况，是主要因素。
    政党制度具有如下基本特点：
    （1）政党制度是按照统治阶级的利益要求而设立和规定的，因此，其根本性的支配原则是有利于统治阶级维护和实现自己的统治和利益实现，因此，统治阶级可以根据自己的需要设立和调整乃至改变政党制度。
    （2）政党制度可以是成文法规定的，也可以是宪法惯例规定的。这就是说，政党制度可以在宪法或其他法律中予以明确的规定，也可以依照宪法惯例形成，而不作明确的法律规定。
    （3）政党制度是国家政治制度的重要而有机的组成部分，因此，政党制度必然与一国政治制度具有相互的适合性。这也决定了政党制度不仅规定着政党的地位、作用、活动方式和途径，而且深刻影响着一国的政治制度和社会成员的政治活动方式。
二、政党制度的类型
              1、资本主义国家的政党制度
资本主义国家政党制度是资本主义国家政党进行合法社会政治活动的规则、程序和方式的制度性规定。综合考察一国政党数目、政党关系、和政党执政方式等方面因素，可以把资本主义国家政党制度进一步划分为两党制、多党制和一党制。
    两党制，是资本主义国家中代表资产阶级的不同集团利益的两个势均力敌的政党，通过竞选取得议会 多数席位，或者赢得总统选举胜利而轮流掌握国家权力的政党制度。实际上，在实行两党制的资本主义国家，除了两个主要政党之外，往往还存在着其他的政党，不 过，由于其政治力量弱小，不可能作为主要执政党执政。
    多党制，是指资本主义国家中由多个政党竞争国家职位，轮流或者联合执政的政党制度。错综复杂的 社会矛盾、高度分化的社会结构和利益的多元化、社会政治力量的多样化以及选举制度中的比例代表制度，都是多党制形成的原因。按照资本主义多党制国家政党结 构和执政方式的差异，可以把多党制划分为三种基本类型：第一，多元并存的多党制。第二，两极多元格局的多党制。第三，一党独大的多党制。
    一党制，是指资本主义国家的国家政权由一个政党掌握，在法律上和事实上都不允许其他政党存在的制度。实行一党制的资本主义国家主要有两种类型，一是法西斯国家，二是当代的民族主义国家。
2、社会主义国家的政党制度
社会主义国家的政党制度的基本特征是无产阶级政党处于领导地位。无产阶级政党的领导地位，体现为它对国家政治生活的思想领导、政治领导和组织领导。
    由于社会历史条件的不同，社会主义国家的政党制度又有两种类型。
    （1）无产阶级政党领导的多党合作制。
    这种政党制度的特点是：第一，无产阶级政党的领导是这一制度的政治前提和基础。无产阶级政党不 仅对国家政治生活实行思想、政治和组织领导，而且对其他政党实行政治领导。第二，其他政党是合法的参政党。这些政党积极参与国家政治生活，包括参政议政， 参与国家方针、政策、法律和法规的制定和实行，参加国家政权。第三，无产阶级政党与其他合法政党之间的关系是协商和合作关系。
    （2）无产阶级政党领导制
    在这种政党制度下，无产阶级政党是唯一合法的政党，并由它执掌政权。无产阶级政党领导制度是社会主义国家历史发展过程中形成的，其特点是无产阶级政党代表无产阶级和劳动人民独自掌握政权，并由其党员担任政府领导职务。

第七章：政治团体
    第一节：政治团体的含义
        一、政治团体的含义
              1.政治团体的含义
 政治团体是现代政治生活中的重要政治现象和组织现象。不少政治学家试图对其含义进行确定和概括，比如认为政治 团体是任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而行动的人；认为政治团体是一群人联合起来为了追求特定利益而对于政治过程施加压力的过程；或者认为政 治团体是特定利益表达和要求的非政府的实施组织。如此等等。
    关于政治团体含义的这些确定，或者是过于宽泛而没有区分政治团体与社会团体，或者是没有指明政治团体的基本特征而把政治团体混同于其他政治组织。
    按照政治团体在社会政治生活中的政治目标、实际功能和活动特点，可知政治团体是在社会政治生活中广泛存在的，按照特定利益结合在一起，通过有组织地参与、影响政府的政策制定、变动和执行过程，以实现自己利益目标和要求的团体。
2.政治团体的产生原因
 在现代社会，政治团体的形成是与生产力的发展、社会利益的多样化、政治权力对社会作用的增强联系在一起的。
    首先，政治团体的发展是社会生产力发展和社会利益复杂化、多样化的产物。工业革命和科技的进步，使劳动分工和专业化程度提高，社会利益结构日趋分化，人们的利益内容不断更新。因此，人们往往结成特定的团体，并介入政治过程以实现自己的利益。
    其次，政治团体的形成与政治权力在社会生活中的地位和作用的扩展和增强密切相关。政治权力的扩展、政府政策作用的增强，使得各个社会阶层、集团、行业利益的实现受到政治权力和政府政策的影响，因而以特定团体的方式向政府表达利益与要求。
    再次，政治团体的发展是以民主政治为制度条件的。西方的民主政治具有虚伪的形式性，但是这种形 式民主的分权制度和权力间的制衡，给政治团体寻求影响政治的途径提供了形式可能。在社会主义国家中，人民中的不同阶层和不同方面组成的政治团体，从不同的 行业和方面更充分地表达自己的利益与要求，正是人民当家作主的体现。
二、政治团体的特征
1.团体利益的具体性、单一性和有限性
 特定的群体利益和目标是人们组成政治团体的基础。但是，具有特定利益并不是政治团体独有的属性，在社会政治生活中，所有的政治组织都有各自的特定利益。
    政治团体区别于其他政治组织之处，首先在于其特定利益的具体性、单一性、有限性。这种具体性、 单一性和有限性，是指政治团体的利益要求往往是围绕具体的社会经济和政治问题形成和展开的，在社会政治生活中，这些问题往往体现为具体政策层次的问题，因 此，通过各种各样的活动来影响政策的过程，是政治团体的主要活动方式。这就是说，政治团体的利益一般不是社会政治的根本性和全局性的问题，因此，其利益和 要求往往不是根本政治制度层面的和根本政治原则层面的，也不是涉及到全体社会成员的整体性和普遍性的利益要求。
    政治团体的利益之所以具有这一特点，主要是因为其利益形成的基础：一方面，政治团体利益形成的 基础是年龄、性别、职业、收入、居住区域、特定社会经历、身份资格等等具体的社会关系要素，另一方面，其利益形成基础是对于具体的、与政治团体的成员切身 利益直接相关的共同要求。
2.政治参与的有限性和针对性
政治团体组成的目的是要通过对政治过程的参与来实现各自的利益，但是，政治团体参与政治生活的目的是有限的、有明确针对性的，即通过对公共政策的制定与实施的有限政治参与，来促使公共政策制订系统与执行系统对它们有利的或危害较小的计划、措施、方案。
    由此可见，政治团体并不是对所有政治过程都感兴趣，而仅仅参与或者影响与自己的具体利益有关的 政治过程；同时，政治团体的政治参与层次是有限的，即仅仅重视参与并影响与自己相关的公共政策的制定与实施，因此，其参与仅仅限于政府政策层次；此外，政 治团体对于政治生活的参与仅仅限于自己的利益得到一定程度实现和满足。
    政治团体的这一特点，也表明政治团体不同于通过市场交换机制和社会协商机制来实现自己利益要求的团体，它是通过政治过程和政府政策过程来实现自己的利益和要求的。
3.组织的非政治权力性和社会性
虽然政治团体具有合法性和一定程度的组织性，但是，它的存在和活动则带有非法定性、非政治权力性和社会性的特 征。在法治国家中，国家权力组织的权力、职责、规模、活动程序都是法定的。而政党一般具有特定的明确纲领、组织原则和活动程序，其目的是获得或巩固政权。 相形之下，政治团体则不带有政治权力性质。
    在资本主义国家中，政治团体一般独立于政治权力，或者与政府处于对立地位。其存在和活动与法律 程序没有直接联系，也没有谋取国家权力的明确纲领。在社会主义国家中，政治团体一般是执政党和政府与广大群众相联系的纽带，它不是法定的国家权力组织，也 不是致力于谋取权力的组织。
4.组织成员的群众性
 政治团体的群众性。政治团体虽然介入和参与政治，但是，它是非政府、非政党组织，因而具有群众性。这种群众性主要体现在：政治团体的成员构成具有群众 性，一般的并不对要求加入或退出团体的人有特别的政治要求；政治团体服务于特定的群众利益，每个政治团体在活动中都从自己的群众利益出发；政治团体的活动 目标、方式、内部构成皆由团体内部的成员决定；政治团体与特定的群众保持联系。
第二节：政治团体的类型
一、政治团体的技术类型
政治学家从不同的角度出发，形成了对于政治团体的不同技术分类标准，并由此形成了不同政治团体的类型：
    （1）按照政治团体所追求的利益来分类，可以将政治团体分为追求特殊利益的政治团体与维护公共 利益的政治团体。前者的特点是以政治活动来追求或维护团体成员的特定要求。后者的特点是通过一定的活动来维护和促进与社会全体成员或绝大部分成员相关的共 同利益，比如环境保护团体。
    （2）按照政治团体的自主性程度分类，可以将政治团体分为完全自主性政治团体，依附性政治团体 和合作性政治团体。完全自主性的政治团体是在参与政府决策以追求自己的具体利益时，不依赖于任何其他组织而完全独立。依附性政治团体是政治团体本身或在参 与决策时隶属于或服从其他政治团体或组织。合作性政治团体是在参与决策、表达自己的利益要求时，要与其他政治团体平等协商或联合。
    （3）按照政治团体的法律地位来分类，可以将政治团体分为合法性政治团体与非法性政治团体。前者的特点是政治团体的存在和参与的方式是公开的、合法的。后者的特点是政治团体存在和活动是非法的。
    （4）按照政治团体所处的社会形态来分类，可以将政治团体分为资本主义社会的政治团体和社会主义社会的政治团体。
    二、政治团体的社会类型
             1.资本主义社会的压力集团
资本主义国家压力集团是指在法律上有较大的独立性，在组织上独立于国家权力机构和政党，通过政府和议会外的行 动，对政府施加压力，影响政府的政策制订和实施，以满足其利益和要求的政治团体。这些政治团体通常通过对政府和议会施加压力的方式进行活动，所以人们通常 将其称为压力集团。
    压力集团的形成原因是多方面的：首先，它是资本主义社会私有制和利益分化的产物。资本主义私有 制及其分配关系，加上社会分工的发展和技术进步，使社会利益出现分化和多样化。这种利益矛盾和冲突会产生利益集团之争，从而出现压力集团；其次，压力集团 是垄断资本主义发展的产物。在垄断资本主义时期，单个的社会成员的政治权利不足以与资本垄断集团竞争，从而迫使人们通过组织团体来实现自己的利益；再次， 压力集团是制约国家权力膨胀的产物。在垄断资本主义阶段，国家权力与垄断资本的结合，会不断扩张膨胀，原有的分权制衡制度不足以制约政府权力，社会需要新 的权力制约机制，压力集团正是这一机制。
    压力集团的特点是：
•      种类较为复杂；
•      活动范围广泛；
•      压力集团之间频繁对立冲突。
  压力集团参与政治的主要形式是院外活动，这些活动可分为直接与间接活动。
 直接院外活动是压力集团的主要活动方式。主要由集团代表或专职活动人员直接对参与决策者进行游说、沟通关系等；提供情报与材料，并且帮助专题研究、起草法案和报告，在听证会上作证，参加顾问委员会等。
    间接的院外活动是指压力集团通过中介来影响政府公共决策活动，包括政治捐款，破坏所要反对的候选人的竞选等；利用新闻媒介影响公众舆论；运用抗议活动引起决策者重视；进行基层动员等
2.社会主义国家政治团体
  在社会主义国家，人民的根本利益是一致的。但是，在社会主义初级阶段，社会生产力的总体水平还不高，存在着 多种所有制形式和多种分配方式，加上职业、行业、性别、年龄等差别，社会成员必然会存在利益差异。为了在共同利益基础上，通过参与政治来实现不同利益，人 民组成不同的政治组织，参与政治过程，从而形成了政治团体。它们在执政党和政府的领导下发挥联系党与群众、政府与人民的桥梁和纽带作用，政治团体之间以及 它们与政府和执政党之间根本利益是一致的。
    社会主义国家的政治团体主要有工会组织、青年组织、妇女组织等。工会组织是社会主义国家中工人 群众自愿结合的组织；青年组织包括共青团、青年联合会和学生联合会。共青团是先进青年的群众性组织，是共产党的助手和后备军；青年联合会是各青年团体的联 合组织；学生联合会是高等学校学生会的联合组织；妇女组织主要是妇女联合会等，它们是妇女的群众性组织。
    社会主义国家的政治团体的基本特征是：
•      具有比较广泛的群众基础；
•      具有统一规范的组织形式；
•      具有根本利益上的一致性。
     社会主义国家政治团体参与政治的基本方式是：通过参加人民代表大会和政治协商会议来参与商讨和决定国家大事；直接参与各级党组织和政府的决策工作；通过参 加各级地方政府与本团体有关的工作来维护和实现特定的利益要求，并保护本团体成员的权益；通过对党组织和政府机关及其工作人员的监督来影响政策制订，维护 本团体利益。
第三节：人力资源管理中的素质更新
          一、资本主义国家政治团体的作用
   在现代资本主义国家，政治团体对于政治生活具有重大影响和作用，主要表现在：
    （1）政治团体是公民参与政治生活的重要途径。在资本主义社会，政治团体能够将公民具体的、单一的利益与要求，在参与决策时加以表达和综合，从而影响政府决策。
    （2）政治团体是个体政治社会化的有效途径。在政治团体的活动中，具有相同利益的公民自发聚集，交流政治信息，将特定政治价值观点逐步内化为自己的政治意识。政治团体的活动，还让具有某种政治观点的公民改变原先看法，从而实现政治再社会化。
    （3）政治团体是维护资本主义政治秩序的有效手段。不同的政治团体之间的矛盾相互抵消，可以维 护资本主义的政治秩序。另一方面，政治团体利益的表达与综合，会被资产阶级政党更强有力的利益表达与综合所淹没，而资本主义政党政治又最终会被占统治地位 的资产阶级所操纵。
    （4）政治团体在一定程度上是国家权力制约的补充因素。随着资本主义国家职能的扩展和权力的膨胀，国家权力之间的制衡已不能充分实现权力制约的目的，政治团体却能够起到补充权力制衡的作用
二、社会主义国家政治团体的作用
 在社会主义国家，政治团体的作用主要是：
    （1）组织作用。在社会主义国家，政治团体是群众性政治组织，它可以广泛有效地组织群众，从而为人民群众当家做主、参政议政提供组织依托。
    （2）参政功能。在社会主义国家，人民群众通过政治团体这种组织方式参与国家政治生活，表达自己的利益要求和意志，从而切实有效地实现人民民主。
    （3）民主监督功能。在社会主义国家，为保证公共权力公平、公正、公开、有效地为人民服务，需要对公共权力实施充分和有效的监督。政治团体在参政议政时，除了关心本团体的利益外，还对公共权力加以监督，从而保证其能够依法治国、依法行政。
    （4）教育功能。在社会主义初级阶段，部分群众由于文化程度较低，主体意识和权利观念不强，民 主的素质与要求不高，从而影响了他们自觉有效地参政议政。政治团体可以利用与群众直接相联的优势，通过团体的活动，以各种方式教育群众，帮助他们提高政治 的参与意识，增强参与政治的能力。
第八章：政治统治
    第一节：政治统治的含义和特征
        一、政治统治的本质
              1、若干政治统治观分析
 在人类政治思想发展的历史上，关于政治统治有种种解释和说法，其中有代表性的如：
    （1）认为政治统治是神权统治，统治者是神的意志的化身，因此，政治统治是神意的安排。
    （2）认为政治统治是父权统治，政治权力是以血缘关系为纽带的家庭中的父亲权力在社会范围内的扩展，因此，政治统治就是父权在国家范围内的放大。
    （3）认为政治统治是人们根据理性的要求订立社会契约的结果，因此，统治秩序就是契约秩序，统治者与被统治者之间是委托——代理的契约关系。
    （4）认为政治统治是精英统治，即按照社会中的少数政治精英意志形成的秩序。