（6）经济发展手段的转换。由主要依靠行政手段组织资源、推动经济增长转变为主要依靠经济手段促进经济增长，形成市场导向型的经济发展和运行机制，提高资源的配置效率。
16、试论科教兴国战略
人类社会从农业社会过渡到工业化社会，目前又开始进入知识经济时代。在这一经济形态的演讲过程中，科学技术对人类社会的推动作用越来越明显。知识经济是以现代科学技术为核心的、建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费这上的经济。知识经济是以科技创新的速度、方向决定成败主的经济。
新技术革命的日新月异和知识经济时代的到来，既给我国带来了机遇，也提出了挑战。我国作为一个发展中大国，人口众多，人均资源占有量很低，若要缩短与发达国家的差距，惟有不断提高科学技术对经济增长的贡献率。党的十五大指出，科技进步是经济发展的决定性因素，要充分佰未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位。怎样才能实现科技进步的战略目标呢？关键是要有一大批科学技术人才和高素质的劳动者，知识型劳动者就从后台走向了前台，成为决定生产和管理效率的主体，人力资本或知识积累已成为决定经济增长的显著的变量。目前，国际间的激烈表现为以综合国力为基础的竞争，这实际上是科学技术的竞争，归根到底是教育的竞争和掌握高新技术的人才竞争。江泽民在党的十五大报告中指出，人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要切实把教育摆在优先发展的战略地位。朱熔基总理在九届人大会方上庄严宣布，本届政府把实施科教兴国战略作为最大任务，进一步把科教兴国方针贯彻到底。
实施科教兴国战略的具体措施主要有以下几个方面：
（1）必须把教育放在优先发展的战略地位。这是实施科教兴国战略的基础和前提。科技进步依赖于掌握现代科技知识的专门人才和高素质的劳动者，这就要求把教育搞上去。科教兴国，必先兴教育，因为教育是一个民族最根本的事业。
（2）教育要面向现代化，面向世界，面向未来。面向现代化，就是教育要适应社会主义现代化建设的需要，培养出“四有新人”。面向世界，就是要以开放的思路办教育，通过学习各国教育的先进经验和广泛的对外交流，跟上当代世界科技与教育发展趋势。面向未来，就是教育不但要看到近期的需要，而且必须预期到远期的需要；不但要依据生产建设发展的要求，而且必须充分估计到现代科学技术的发展趋势。
（3）发展教育要在普及的基础上有发展重点。普及的重点是抓好九年制义务教育，提高全体国民的科学文化素质。提高的重点就是抓好一批接近或达到国际先进水平的重点大学，培养出一批高水平的科技人才。
（4）振兴教育，教师是关键。没有一支高素质的教育队伍，肯定不会有高素质的教育事业。因此，科教兴国，教育为本；振兴教育，师师资先行。
（5）尊重知识，尊重人才。既然科技进步是经济增长最重要的源泉，而科技进步又依赖一大批科技人才，因此，就必须尊重知识，尊重人才。首先，应提高知识分子的政治地位。其次，落实知识分子政策，改善知识分子的生活待遇。最后，应破格选拔优秀人才，特别是中青年优秀人才。
17、为什么说对外开放是我国的一项基本国策？
（1）实行对外开放是经济国际化发展的必然趋势。在当代，随着国际分工与国际交往的深化，各国之间的经济联系日益加强，各国经济越来越广泛地纳入了国际经济发展的轨道，这是一种历史发展的必然趋势。在这种背景下，一国经济不可能脱离国际经济而独立存在和发展，必然要对外开放，与世界各国建立广泛的经济联系，步入国际分工与合作的“大经济圈”。因此，实行对外开放是适应国际经济关系变化的客观要求。我们之所以要坚持把对外开放作为长期的基本国策，是因为它反映并适应了经济国际化发展的必然趋势，顺应了历史潮流。
（2）实行对外开放是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济本质上就是一种开放的经济，市场经济作为一种资源配置方式，要实现资源的优化配置和效益最大化，就不可能仅仅局限于国内市场上的资源，而要扩展到世界市场，取长补短，充分利用比较优势和竞争优势，从国际分工与交换中获得益处。因此，发展市场经济就不可能闭关锁国，脱离国际经济联系，否则市场配置资源的效率必然受到影响，从而导致企业和整个国民经济效益的下降。在当今世界上，大多数国家和地区都实行市场经济，现代市场经济已成为世界性的市场经济体系，各国经济都程度不同地纳入这个体系这中，不可能独立于这个体系之外。同样，我国的社会主义市场经济也要面向世界，成为市场经济体系的组成部分。这就需要我们通过对外开放，广泛交往，逐步了解和学会运用国际惯例。
（3）实行对外开放是实现我国现代化的必要条件。实现经济现代化的一个重要途径就是实行对外开放，扩展对外经济贸易和技术交流，发展开放型经济。只有这样，才能更多更好地利用国外资金，以补充国内资金的不足；才能更多更好地引进国外先进技术、人才和管理经验，以提高我国生产技术水平和管理水平；才能更多更好地吸收世界文明成果，缩短与发达国家有差距。也只有这样，才能促使我国经济在参与国际竞争中增强各方面的素质，以提高生产要素的使用效率。
18、试论我国对外贸易战略的选择。
培植具有国际竞争力的优势产业，涉及对进口替代和出口替代两种战略的选择。
进口替代战略的出发点是国内发展主导说，它强调以本国的制成品替代进口的制成品，即通常所说的国产化。进口替代的主要对象是在国内有较大市场的产品，国家通过建立贸易壁垒，对生产这些产品的国内厂商进行保护。
出口替代或出口导向战略的出发点是出口主导说，它强调出口的扩大能刺激并主导国内经济的发展；主张国家要改变为了进口替代而采取的贸易保护政策，推行鼓励工业制成品出口的关税和汇率政策。
上述两种战略对发展中国家都有可取之处，但也各有缺陷。各国应根据自己的国情，主要是所处发展阶段和发展目标，确定自己的战略重点。从我国的实际情况来看，应把进口替代和出口替代战略结合起来，立足点是培植优势产业。第一，实行进口替代的产业部门一般应是关键的幼稚产业部门，并对保护期限有明确规定，促使其发展成熟，具备出口替代的能力。第二，通过利用外资，同外商合资、合作或独资发避孕药现代制造业部门，有效地实现进口替代与出口替代的结合。第三，国家应选准战略产业，并加以强有力的扶持和保护措施。实行战略贸易政策。
19、试论适度政策干预的界定。
我国所处的社会主义初级阶段与所面临的艰巨的发展任务决定了政府对经济的干预是十分必要的。政府干预既有成功的例子，也有失败的教训，关键是如何选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。适度的政府干预不仅有利于市场机制的正常运转，而且能够促进经济持续稳定地发展。在社会主义市场经济条件下，政府应在以下方面发挥程度不同的作用。
（1）提供公共服务。对内职能主要包括从事公共道路、卫生、学校、文化设施等方面的建设和投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境。对外职能主要是军队建设、维护领土完整与主权独立，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平国际环境。
（2）维护市场秩序。国家通过经济立法和司法来规范各类经济主体的行为，限制各类非正不经济行为，创造一个公平竞争的市场秩序。
（3）直接参与某种经济活动。国家通过直接投资的方式创建集体或个体无力或不愿创办而又是国民经济必需的提供公共产品或垄断性的企业，如投资于基础工业、基础设施，克服市场失灵问题。
（4）财政功能。国家通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的比例关系，调节中央与地方财政收入之间的比例关系，并通过财政支出计划，根据轻重缓急的原则，实现一定的经济政策目标。
（5）进行制度创新。我国的经济体制改革是对传统计划经济体制的根本性变革，但它是社会主义制度的自我完善，因而政府在制度创新方面将发挥重要作用。政府应不失时机地推进改革，实现向社会主义市场经济体制的过渡。
（6）影响收入分配。发展中国家一般都通过微观的收入分配政策来调节分配关系，防止两极分化，努力实现公平目标。
（7）政府对资源合理利用的影响。资源的利用一般是由价格机制来调节的，但由于价格机制不能纠正由生产或消费产生的外部性问题，这就需要国家来干预这一领域的资源利用。如通过立法或行政干预，控制环境污染及对自然资源的掠夺性开采等。
（8）国家运用财政、货币等政策，实现一定的宏观经济政策目标。
（9）必要的行政控制。即国家凭借政权力量直接控制经济活动。不过，应把行政控制置于必要的范围内。
20、试论经济发展中经济政策目标可能冲突的区域。
在经济政策目标系统中，有些目标表现出独立性，即一种目标的实现与另一目标的实现互不相关。但某些目标之间存在关联，这种关联有以下几种类型：一是互补关系，即一种目标的实现能促进另一种目标的实现；二是交替关系，即一种目标的实现对另一种目标的实现起排斥作用。另外，还有互补转向冲突。这种因政策工具的运用引起的冲突主要在以下区域。
（1）经济增长与物价稳定之间的交替关系。增加投资是推动经济增长的主要途径。为了提高投资者的预期利润率，就需要维持较低的利息率水平，或者使实际工资率下降。前者会引起货币供应量增加，后者需要刺激物价上涨。在供给变动缓慢的条件下，经济增长又会刺激投资需求和消费需求，进而带动物价上涨。为了控制物价，就要抽紧银根，这又会使经济没坡。因此，在充分就业的条件下，经济增长目标与稳定物价目标之间存在着相互排斥的关系。
（2）充分就业与物价稳定之间的交替关系。为了实现充分就业目标，必须刺激总需求，扩大就业量，这一般要实施扩张性的财政和货币政策，由此就会引起物价总水平上升；为了抑制通货膨胀，就必须紧缩货币供应量，缩小投资规模，由此又会引起失业率的上升。
（3）平等与效率之间的交替关系。效率原则要求对提供和创造不同效率的人们给予有判别的报酬；平等原则要求缩小收入差距。强调效率的结果会拉大收入差别，但收入均等化又会因缺乏足够的刺激或动力而影响效率。
（4）国内均衡与国际均衡之间的交替关系。这里的国内均衡是指充分就业和物价稳定，而国际均衡是指国际收支平衡。为了实现国内均衡，就可能降低本国产品在国际市场上的竞争力，从而不利于国际收支平衡。为了实现国际收支平衡，又可能不利于实现充分就业和稳定物价的目标。
21、试论现代市场经济条件下的经济政策手段选择。
经济政策手段是国家为了实现经济政策目标所采取的方法，它包括政策工具和实施政策的方法两个方面。
（1）财政手段。财政手段的核心是通过政府的收入和支出调节有效需求，实现一定的政策目标。它包括：第一，财政收入政策即通过增税或减税及税种的选择调节投资和消非费需求，实现收入和资金的再分配。第二，财政支出政策，即通过政府瞀支出的增减及财政赤字的增减影响总需求。第三，财政补贴政策。
（2）金融手段。金融手段的核心是中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量，影响投资等经济活动，进而实现一定的政策目标。金融的调节工具有存款准备金率、中央银行再贴现率、公开市场业务等。由于金融手段比财政手段更富有机动性，因而它对短期的政策目标（如物价稳定）的实现具有较强的作用。
（3）行政管理手段。行政管理手段是国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预经济生活的经济政策手段。它主要包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制和投资许可制度等。行政管制具有强制性、纵向隶属性、强调经济利益一致性等特点。在市场经济条件下，应当把行政管制手段限制在必要的范围内。
（4）经济法制手段。经济法制手段是指国家依靠法律的强制力量来保保障经济政策目标实现的手段。法制手段一般具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性等特点。国家通过经济立法和经济司法活动来规范各类经济活动主体的行为，限制各种非正当的经济活动，使国民经济正常运行。
（5）制度约束。经济政策总是在一定的制度背景下发挥作用的，制度的变更会直接影响政策目标的传导机制，甚至会影响政策目标的选择，因此，制度约束是实现长期化政策目标的手段。制度约束包括国有资产管理制度、税收制度、金融制度、社会保障制度等。


因此，只有在社会主义的宪法制度具有历史的合理性并能够通过不断的改革实现与市场经济的结合的条件下，中国的渐进式改革才能获得成功，有利的初始条件和正确的改革战略才能产生积极作用，社会主义宪法制度与现阶段生产力发展要求的适应性是中国渐进式改革获得成功的根本原因。
中国改革的初始条件之所以是有利的，是因为作为改革起点的原有的经济政治制度在容纳市场机制和生产力的发展方面具有巨大的潜力，原有宪法制度与生产力之间的矛盾并没有严重到不可调和的程度，它可以被改进而不应彻底否定。因而，这样的初始条件有利于渐进的改革，而不利于激进的革命。
局部改革、双轨过渡、体制内与体制外改革相结合之所以能够成功是因为这样的改革方式一方面可以保留社会主义宪法制度的内核，充分发挥社会主义制度对于生产力发展的推动作用；另一方面可以通过逐步改革，抛弃旧体制中不合理的因素，引入新的经济成分，使社会主义的经济政治体制具有更大的活力，更能促进生产力的发展。
历史传统之所以能对中国的渐进改革发挥重要的积极的影响，是因为几千年来形成的以农业文明为核心的旧传统和社会主义建立以后形成的以集体主义为核心的新传统在很在程度上已经融合起来，并通过宪法制度的变迁发生着超乎寻常的影响。
归根结底，渐进式改革由于把工业化、市场化与社会主义宪法制度结合起来，在稳定与发展中实现了从计划经济向市场经济的转轨，避免了激进式改革中由于彻底否定社会主义宪法制度所造成的秩序混乱和体制的中断以及由此带来的经济持续衰退，实现了经济的持续发展，获得了比较好的效果。