3、六次机构改革仅是在浅层次上的机构调整，权力的移动是在纵向上的上下各级之间进行，在横向上，政府对经济管理权力虽也略有收放，但是企业作为各级政府的附庸地位并未发生改变；政府机构有设有废，有撤有并，由于其本身职能并未变化，即使一段时间内硬性撤并一些机构，裁减一些人员，其最终结果必然是机构人员的重新回升。同时，在机构和人员的设置中，没有科学的程序，没有完善的立法，使得机构和人员的设置随意性太大，机构和人员的膨胀几乎是不可遏止的。4、行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，其改革进程深受政治体制改革进程的影响和制约。如党的领导如何改进，是否取得成效，设及到能否正确处理好坚持党的领导与保证行政机关独立行使权力的问题。在市场经济条件下，党如果继续沿用传统的领导方式包办和直接处理具体的行政事务，管理选拔任命企业干部，就会给行政机关和机构的职能转换、权限划分、人员配备、组织机构改革等带来种种困难，使得行政改革无法进一步深化。因此，必须进行政治体制的配套改革。
资料：1986年我国行政体制状况。1986年底，劳动人事部部长赵东宛发表讲话，认为1982年行政改革后国务院系统出现了五个多：(1)正式机构增多。1982年行政改革前，中央部委一级机构数为100个，1982年精简到61个，现在(指1986年底，下同)已扩展到71个。1982年精简后司一级机构为828个，现在发展到963个，增加了135个。处一级机构目前5000多个，比1982年猛增了123个。(2)变相机构、临时机构增多。1982年行政改革前，国务院有下属机构44个，1982年精简为30个，现已发展到65个，且大有继续膨胀的趋势。(3)人员增多，按1982年核定的编制，目前国务院系统人员编制4000-5000人。(4)官员职位增多。巡视员、调研员比1982年改革前大大增加，现在国务院处级以上干部与一般干部之比为1：12。(5)事业单位，特别是中心、协会、学会等增多。中央各部委全国性事业单位的工作人员达200万人，其中在北京就有40万人，并以每年100多个机构、2万人左右的速度递增。与此相关，行政费的支出呈直线上升趋势。据财政部的权威数字，1985年全国行政费支出125.2亿元(不含外交支出，下同)，比1980年的64.4亿元增加94%，“六五”期间平均每年增长14%。如扣除原包括在行政费上的武警、干部训练、海关等经费支出，1985年则比1980增加67亿元，平均每年增长16%，超过了同期财政部收入增长水平。1986年行政费继续增长，达到142亿元，比上年增长21%以上。财政部认为，机构过分膨胀，人员无限增加是行政费急剧上升的主要原因。 资料来源：任晓著：《中国行政改革》，浙江人民出版社1998年12月版。
(三)我国行政体制中存在的问题和1998年机构改革。1、政府职能配置和机构设置不合理；2、机构臃肿、人浮于事，国家财政不堪重负；3、组织人事制度改革进展缓慢。1998年改革的重点是国务院组成部门。这些部门被分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门四类，并确定了各自的主要职责和机构改革方案：(1)宏观调控部门的主要职责被确定为：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。为此国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，保留国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行。为了加强国务院对经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理任主任，由各部长任委员，不再列入国务院组成部门序列。(2)专业经济管理部门的主要职责被确定为：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济部门都要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。方案还规定了政府和企业的关系是：政府按投入企业的资本享有所有者的权益；向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要干部的考核任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。方案规定保留铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部、对外贸易经济合作部；在邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部，国家邮政局归信息产业部管理；组建新的国防科学技术工业委员会，将原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能统归国防科学技术委员会管理；将煤炭工业部、机械工业部、冶金工业部、国内贸易部、轻工业总会和纺织总会，分别改组为国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家国内贸易局、国家轻工业局和国家纺织工业局，由国家经贸委管理；不再保留电力工业部，电力工业的政府职能归国家经贸委；另外，将化学工业部、石油天然气总公司、石油化工公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，由国家经贸委管理；林业部改组为国家林业局；国家粮食储备局改为国家发展计划委员会管理的国家局。(3)教育科技文化、社会保障和资源管理部门。国家科学技术委员会更名为科学技术部；国家教育委员会更名为教育部；在劳动部的基础上组建劳动和社会保障部；不再保留国家体育运动委员会，原国家体委的职能委托中华全国体育总会代行，中华体育总会列为国务院直属事业单位；由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部；广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局，列入国务院直属序列。(4)保留外交部、国防部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会、国家民族事务委员会、司法部、公安部、国家安全部、民政部、监察部和审计署。因此改革后国务院组成部门由40个减少为29个，国务院3.3万行政人员减少一半，即机关编制总数减少一半。分流人员是历次行政改革的难点，国务院各部门的“三定”(即定职能、定机构、定编制)方案在1998年底之前实施完成，但是人员分流的工作则预备用三年左右的时间进行，其基本办法是“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”。省级政府的“三定”方案则在1999年完成。在当今世界，各国政府都面临着越来越多的问题。而对于担负推进现代化建设的中国政府来说，面临的任务将更加繁重，需要战胜的困难与障碍还会很多，所以我国的行政改革任重道远。但是，我们相信，有党中央的正确领导，有全国人民的大力支持，我国的行政改革必定会取得丰硕成果。
思考题：
1、行政改革的内涵
2、行政改革的原则和程序
3、当代西方国家行政改革的总体趋势
4、中国行政改革的目标和需要克服的阻力
