第一章  行政和行政管理学
   行政管理学又称：行政学、公共行政学、公共管理学、公共行政管理学。
                                 第一节  行政管理学的对象
一  行政
   1  含义：广义上：国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动称为行政。
           狭义上：行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
     行政—是国家机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
   2  政治与行政
     “政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。（合理，但有局限性 影响逐弱）
     政治和行政的分离：
   （1） 把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，对行政学的产生起重要促进作用。
   （2） 国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。
    马克思主义观点：政治与行政联系与区别：政治与行政都是建立在一定经济基础之上，为一定经济基础服务的上层建筑。
   （1） 政治的实质是阶级之间的关系 。（2）  政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。
  3  管理与行政
    行政管理又称公共行政管理    相对于私人管理有区别（管理主体、权限、职能、目标区别）
    政府组织的公共管理与非政府组织的公共管理（社会中介组织，非营利组织，企业、私人机构）的异同：(1)  同：管理规范、知识管理、管理技巧的运用，遵循同一管理规律。
    （2）  异：a 政府组织的公共管理以国家名义依法行使国家的权利；非政府组织的公共管理不能以国家的名义实施；b 政府组织的公共管理的权威性、管理的广泛性、管理
     事项多样性好于非政府组织的公共管理；c 非政府组织的公共管理的管理效率和效益由于政府组织的公共管理。
  4  立法、司法和行政：行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
    国家权力的组织形式：西方——“三权分立”；中国——“人民代表大会制”
二  1  行政管理学的研究对象：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
   （1） 主体：国家权力机关的执行机构。（行政机关）；（2）  客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务；（3）  根本原则：依法管理（依法行政是现代刑侦管理的本质特征）
   （4）  国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。主要任务，根本目的是发现规律。
   2  行政管理学与政治学、法学、社会学的区别与联系：边缘性，综合性
    （1）  政治学是研究的国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学的分离出来的一个分支学科。
    （2）  现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。
    （3）  法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。
    （4）  管理经济促进和保证国家经济的发展是现代政府的基本职能。
    （5）  社会学研究社会生活的矛盾及解决这些矛盾的途径，而行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助与社会学的理论和方法。
  3   行政管理学研究的主要内容：变化发展的  不断深化和扩展  硬件加软件  静态加动态
   （1）  行政管理学是一门科学。（2）  行政管理学是一定经济基础之上的上层建筑。（3）  行政管理学是由主体发动而作用于客体的有序管理。（4）  行政管理学是一个过程。（5)  行政管理过
    程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。（6）  行政管理过程要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。
    （7）  行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。（8）现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理旧成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务
     已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
  4   行政管理学的研究方法
    演变：a   从演绎研究到归纳研究  b   从静态研究到动态研究  c   从单科研究到跨科研究
   (1)  理论联系实际的方法  （2）  调查研究法  （3）  案例分析法 （4）  历史研究法  （5）   比较研究法  （6）  定量分析法
                            第二节    行政管理学的产生发展
一   行政管理学发展阶段    威尔逊  古德诺.怀特 19世纪末20世纪初在美国诞生
    A   传统的行政管理阶段（1900年以后）发展为人性行政管理（1930年以后），发展为系统权变行政管理（1960年以后）
    B   形成阶段——传统管理阶段 发展为 成长——“科学”，发展为 科学化阶段——现代化管理时期
    C   二次世界大战前的前期阶段（称为科学管理阶段）发展为二次世界大战前的后期阶段（称为行为科学阶段）
  1  行政管理学的产生：（1)   资本主义社会经济和政治发展到更高阶段（当时的美国：经济事务 守夜人 行政国家；行政职范 机构人员增加；机构臃肿，官僚阻碍商品经济发展）
  2  行政管理学发展演变：（1）   政治与行政分离的研究发展演变为政治与行政配合研究；（2）    法规的研究发展演变为行为的研究；（3)    静态的研究发展为动态的研究；（4)以事为研究中心发展为
    以人为中心的研究；（5）  机械的效率观发展为社会党效率观；（6)  单科的研究发展为科际间的研究
  总结： 研究领域的拓宽和加深  研究内容、方法更结合实际  不同学派之间的争鸣和交流
二  在中国的重建和发展：1930年后
   1984年8月“行政科研讨论会”标志行政管理学在我国的重建（国务院办公厅 劳动人事部）
  （1）  坚持为社会主义经济建设和社会主义政治文明服务的研究方向，积极研究改革开放中的热点、难点和重点，为行政管理体制改革提供咨询和舆论宣传。（这是重要原因和可靠保证）
  （2）  扩大教学和研究的队伍，建立了教育培训基地和研究机构。（提供了组织保证和人才支持）
  （3）  加强了国际合作和交流。  （4）  扩展了行政学的研究领域，初步形成了新的学科群。
                         第三节     建设中国特色社会主义的行政管理学
一  深厚基础
 （一）  行政管理的二重性：一般性和特殊性或科学性和阶级性
 （1）  一般性、科学性：作为对国家事务和社会公共事务的管理，它必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调。
 （2）  特殊性、阶级性、政治性：作为国家权力机构的一方面，又必须为一定的经济基础和政治统治服务。
  行政管理既包括普通的、共同运用的规律和原理，又有反映各国实际的理论特点。
 （二）  丰富的历史遗产
  行政体制运作历史悠久、制度完备、法令严密、历史文献丰富——中国特色行政科学历史源泉
  有进步性、科学性，又有反动性、落后性、腐朽性。
 （三）  当代的行政实践
  *我国行政管理的特点：
   （1）  巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权——我国行政管理的历史使命
   （2）  全心全意为人民服务。——我国行政管理的根本宗旨
   （3）  坚持四项基本原则，坚持改革开放。——我国行政管理活动的指导原则
   （4）  说服教育和强制结合。——我国行政管理的基本方法。也是特点 优势
   （5）  坚持中国共产党的领导，坚持依法执政——我国行政管理的根本原则
二    主要原则：
   1   坚持马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。
   2   紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的体制改革。
   3   加强与相关学科的结合。
   4   强化创新意识，推动学科建设的创新进程。包括知识创新，技术创新和体制创新。
                           第二章     行政环境
   行政环境是行政管理的前提、依据和实施影响的对象。
                            第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性
一   行政生态学
   提出 1947年 美国约翰.高斯的《政府生态学》  1957年、1961年 利格斯的《比较公共行政模式》、《公共行政生态学》——基本思想
   在行政管理领域，行政系统与其周围，行政环境之间的有机联系，便构成行政生态环境。（行政系统是由行政组织和行政人员组成的，具有活力的行政现象和   行政过程。）
  1  行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即凡是作用于行政系统，并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。
  2  国内行政环境，：物质技术（生产力） 经济制度（生产关系） 国家政治制度 科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。
 （1）  行政社会环境：经济环境  政治环境  文化环境  人口、民族、历史传统等；
 （2）  行政自然环境：指作用于行政系统的，一个国家的地理位置，自然条件和自然资源。把保持生态平衡作为行政系统的活动准则。
  3   国际行政环境：国际社会环境 国际自然环境。
二   行政环境的理论依据    行政生态分析加马克思主义哲学分析
  *  马克思主义哲学分析：
   1   环境的改变和人的活动在实践基础上的一致
   人和环境关系的科学理论：（1)  环境是人的活动基础，环境的改变引起人的改变；（2）   环境是由人来改变的；（3）  环境的改变和人的活动一致，只能被看作   是并合理的理解为革命的时间活动
   行政系统和行政环境关系：（1）  行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础；（2）  行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变时行政系统功能有   效发挥的结果。
                            （3）  行政系统的活动和行政环境的改变只能在实践中取得一致。
  2   经济基础对政治上层建筑的制约作用
    经济基础决定上层建筑，上层建筑适应经济基础的性质和发展
    行政管理受经济基础支配制约的表现：经济环境决定行政系统的产生和存在；经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命；经济环境决定行政系统的变  化和发展方向等。
  3   上层建筑其他方面对行政系统的作用
   现代行政管理与行政环境之间双向联系的加强，是社会公共事务管理和服务职能扩大的结果，是社会发展的必然趋势。
                          第二节  行政环境与行政管理的相互作用
一   行政管理与行政环境的平衡
   1   平衡的必要性 使行政管理稳定又具有活力富有效率。
  行政生态平衡：指行政职能的确定，行政机构的设置，行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也同时        具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。
  行政和行政环境之间的平衡时行政管理系统存在和的必要条件，是行政管理具有活力和效率的前提。
   2   行政管理与行政环境之间的相对平衡，主要指：
    （1）  行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质。
    （2）  行政管理适应行政环境的现状和发展水平。
    （3）  行政管理和行政环境平衡的发展方向。
  3   行政管理和行政环境平衡的主要特点：（1）  综合平衡 （2）  宏观平衡 （3）  暂时平衡（a 基本适应时，行政系统自我调节完善；b 不适应矛盾难调时不能平  了，行政管理制度改革。）
二   行政管理与行政环境相互作用的基本内容：
   受环境制约，同时，对环境产生了一定的影响。  提出需求 满足 二者的循环往复。
  *   政府的职能范围：（1）  个人能力所及的活动无需政府来管；（2）  在社会的热点、难点问题需要政府来管。（重大应急事件，虽短但重要）（3）  维持社会的可持续发展需要政府来管。
  *   行政管理满足的需要：（必须政府来做，发挥职能，满足环境需要）
   （1）  是使广大群众、整个民族，以及在每一民族中又使整个阶级行动起来的公共需要；
   （2）  是持久的引起伟大历史变迁的那些需要；
   （3）  是人民群众需求、国家权力机关授权解决的需要；
   （4）  是可持续发展的需要。计划生育、保护环境、经济发展与自然环境的协调和平衡。
三   行政管理对行政环境的利用和改造  边适应边改造
  *   行政挂历对于行政环境的反作用：（1）  沿着行政环境发展方向，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展期推进的积极作用；
                                  （2）  沿着行政环境相反方向，对行政环境消极的作用。
 *   国际权力的权威性、调动性，手段多样性，产生重大作用。
 
 *  政治的环境的分析：
  1   作用体现：（1）  政治环境制约行政系统（三权分立 议会）。（2）  政治环境对于行政系统具有推动作用（立法监督增强 ）。
  2   反作用：政治行为的好坏直接决定国家政治的好坏；政府除去了政策以外，还需制定政策。
  3   基本特征：（体现在政治体制上） 各级人代会和人大常委会； 由各级人民政府组成的监督体系； 对各级人民政府起到控制作用的执行体系。
                             第三节  我国现阶段行政环境的主要特点
     国际：和平与发展。    我国：社会主义初级阶段（包括已经是社会主义国家，市发展中国家，市是社会主义不发达阶段）；我国社会主义初级阶段的任务：发展生产力；健全民主制度；发展科教事业。
                                       第三章   行政职能
  
                                       第一节 行政职能概述
1   职能:指一定的人员或组织所有有的职责和功能。
2   行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。
3   行政职能的特点：执行性、多样性、动态性
4   行政职能体系：（1）  行政管理的基本职能：政治（专政职能、民主职能）；经济；文化；社会服务。（2）  行政管理的运行职能：决策职能；组织职能；协调                职能；控制职能。
5   行政职能研究的意义：
 （1）  科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。
 （2）  行政职能研究是改革行政组织系统的依据和关键。
 （3）  行政职能对于现实行政管理过程的科学化也具有重要意义。
                                      第二节   西方国家行政职能的演变
一   前资本主义时期：
 *   特点：（1）  政治统治职能的极端强化 （2）  社会管理职能的相对微弱
  由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。
二   自由资本主义时期：
 *   通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起“守夜人”作用
 *   政府管的越少越好  “无形的手”市场调节  保障资产阶级自由、平等、民主权力为目的。
三   垄断资本主义时期：消极保护人发展为积极干预者（干预主义）。
 *   强化了政府的政治统治职能：行政权力扩大 专政镇压职能加强 民主职能削弱。
 *   政府对社会经济的调节和干预：垄断代替了自由竞争 垄断资本和国家政权紧密结合。
四   当代资本主义：政府干预限定在一定范围内。
 *   当代西方国家的行政职能的发展趋势：
（1）  行政职能逐渐扩大 瓦格纳法则——国家活动不断增加的法则。
（2）  政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。
（3）  政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。
                                     第三节    转轨时期我国行政职能的转变
1   我国行政职能转变的必然性、必要性：
 (1)  行政职能的转变时经济制度体质改革和社会主义市场经济发展的必然要求。
 (2)  行政职能是实现行政职能体系合理配置的根本途径。
（3）  行政职能是机构改革的重要前提和基础。
2   我国行政职能转变的基本内容：
（1）  职能重心的转变：十一届三中全会把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
（2）  职能方式的转变：a   行政手段为主转变为经济手段为主，法律手段和必要的行政手段为辅；
                     b   微观管理、直接管理为主转变为宏观管理、间接管理为主；
                     c   重视计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来。
（3）  职能关系的转变
     中央与地方，上级与下级政府之间  政企关系  政府与市场的关系  政府与社会的关系  政府内 部各职能部门之间的关系。
  *政府的社会管理实现三大转变：a   管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；b   管理模式上，从“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”；c   管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律为主。
                         第四章    行政组织
                       第一节     行政组织概述
1   行政组织的含义：
  动态：指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
  静态：（1）  广义：指除行政组织外，还包括立法、司法、企业、失业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。（2）  狭义：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。