*   具体方式：（1）  从行政领导的工作侧重点的角度划分为：以事为中心式；以人为中心式；人事并重。         （2）  从行政领导着作用于行政人员的方式角度划分为：强制式；说服式；激励式；示范式。
3   行政领导艺术
 *   含义：是行政领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
 *   分类：（1）  从范围影响上进行区分为：总体性行政领导艺术；局部性行政领导艺术；专业性行政领导艺术。（2）  从领导事物的类别上划分为：授权艺术；用人艺术；运时艺术；处事艺术。
                   第五节     行政领导者的素质及其结构优化
1   行政领导者的素质
  *   含义：（1）  指构成领导者的各种内在的要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力。（领导能力）
           （2）  也指这些要素、能力的现实状态。即发展程度或实际水平。
  *   行政领导者素质的重要性：决定公共行政领域运作和发展的活力，  建立高素质专业化国家行政管理干部队伍；管理科学的及处理  制约领导权力大小 权力资本 选拔培训领导者。
  *   特点：时代性（是指不同历史时期有不同人物，对领导者素质有不同的要求。相对稳定又不断变化）；层次性：不同层级，肩负不同责任的领导者，素质要求也不同。技术技能 人际技能 概念技能
2   行政领导者个人素质结构：
（1）  政治素质：a 坚定正确的政治方向；b 全心全意为人民服务；c 廉洁奉公的政治道德。
（2）  知识素质：合理优化的知识结构。业务知识+领导指示=“双内行”  博与专的统一
（3）  能力素质：a 创新能力（包括洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力）；b 综合能力（包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力）
（4）心理素质：a 敢于决断的气质；b 竞争开放性的性格；c 坚忍不拔的意志、
3   行政领导班子素质结构及其优化
  *   静态：年龄结构 知识结构 气质结构
  *   动态：（1）  合力关系：经验阅历的互补关系 专业之和的互补关系  品的互动关系
         （2）  合力状态：团结合作能力  科学决策和处理复杂事物的能力  社会动员与社会统御的能力  清楚积弊和开拓进取的能力。
                              第七章      行政立法
  *   依法行政是依法治国的重要基础，行政立法就是要确保宪法、法律和法规的顺利实施，实现依法行政、依法治国的目标。
                            第一节       行政立法概述
1   行政立法的含义：行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。
2   行政立法与立法机关的立法行为的区别：
（1）  立法权利性质不同 国家权力机关代表国家刑事立法权；国家行政机关代表国家行使行政权。
（2）  立法规范的内容不同 各有调整范围
（3）  立法的效力不同  宪法效力大于权力机关立法（即法律）大于行政规章制度
（4）  立法的程序不同  权力机关：正规、严格、民主  行政机关：简便、灵活、效率
3   行政立法与其他行政行为不同的基本特征：
（1）  行政立法的立法者是特定的国家行政机关和经授权的受权性组织
（2）  行政立法行为必须在法定权限内进行
（3）  行政立法行为的对象具有普遍性，而具体行政行为具有特定性
（4）  行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力
（5）  行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程序规则，而具体行政行为的程序相对较简单灵活。 形式要件不同（规范文件；公开：一般书面或口头）
（6）  行政立法行为与具体行政行为的不同还表现在其不可诉讼上
4   行政立法的必要性：
（1）  行政立法是政府“依法治国”，“依法行政”的标志
（2）  行政立法是实现民主与法治的统一，法与权的统一，国家利益集体利益与个人利益的统一的要求
（3）  行政立法是进一步加强政权建设，改革行政管理体质，理顺各级政府部门之间关系的需要
5   行政立法的基本原则：
（1）  立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。
（2）  立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制统一和尊严
（3）  立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动
（4）  立法应当从实际出发，科学合理的规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权利与责任。
（5）  坚持原则性和灵活性相结合，这是马克思主义的一条重要原则，也是社会主义立法基本原则
6   行政立法的要求：理发店稳定性、适应性、计划性、科学性的统一
（1）  行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合法律的目的
（2）  制定行政管理规范必须依据宪法和法律并旨在执行宪法、法律。
（3）  享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限内进行
（4）  行政法规、规章的只决定必须遵守法定程序和形式
（5）  坚持稳定性和适应性的统一
（6）  坚持计划性与科学性相结合
                            第二节      行政立法体制
1   行政立法体制
  *   体制：一般指国家机关、企事业单位管理权限划分的制度及其相应机构设置的系统或体系
  *   立法体制：直有关国家机关立法的体系及其立法权限的划分
  *   行政立法体制：制国家行政立法的体制及其立法权限的划分
2   我国行政立法系统：
 国务院立法（制定行政法规）——由国务院各部位立法——地方行政机关立法（制定地方行政规章）
 国务院立法分类：国务院制定、发布的行政法规；国务院比准发布的行政法规；国务院办公厅发布的行政法规。
 国务院立法形式：条例、规定、办法；国务院各部位立法形式：决定、命令、指示
3   行政立法权显得划分：
  *   含义：行政立法权限的划分是关于行政机关立法权项的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要指国务院于国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分
                           第三节      行政立法的程序及效力
1   行政立法的程序：
  *  概念：指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动程序，是行政立法行为合法成立的必要条件。
  特点：简便、灵活、讲求效率   目标：民主、高效、合理
  *   划分：从立法的表现形式上分：制定行政法规的程序；制定行政规章的程序。
2   国务院制定行政法规的程序：
（1）  规划  分为五年规划和年度计划  法制局协调
（2）  起草  各有关部门组成起草小组 调测—询—会—衔协—细则—内容—形式—结构
（3）  审定  报审—审查—审议（审批）  遵循民主集中制原则
（4）  发布  由国务院发布，或由国务院批准，国务院主管部门发布
3   行政规章的制定程序：
  *   尚无专门法律规定。  原则：符合党政方针、立法体制、法制统一、从实际出发
  *   地方人民政府的法制机构统一编制，职能部门起草机关首长签署再报审批、发布、张贴
4   行政立法的效力
  *   概念：之行政法规、规章的法律效力。
 （1）  之行政法规、规章的拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反都应追究相应的法律责任。
 （2）  指行政法规的适用力，即适用范围，也称效力范围。
5   型智能管理法的效力等级：
（1）  宪法 国家的根本大法，处于最高的法律地位。
（2）  基本法律 刑法、民法、香港特别行政区基本法  由全国人民大表大会通过。
（3）  一般法律 由全国人大常委会制定通过
（4）  行政法规 由国务院制定发布或经国务院批准发布
（5）地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例。
（6）行政规章 （中央行政规章、地方行政规章）
6   行政立法的适用范围
  包括时间、空间方面的适用范围和对人的适用范围三个方面 时间效力  空间（地域）效力  对人的  效力
（1）  行政立法效力的时间范围：a 行政立法的生效时间：自发布之日起或发布后另定生效时间；b 行政立法的失效时间：新法生效之日起就是旧法失效之时；没有明文规定新废旧 但新旧之法必须是同一机关对同类事项或行为作出的调整；通过法规清理，以专门行政文件撤销或废止旧法。
（2）  行政立法效力的空间范围
  *   国务院制定的行政法规和国务院各部委制定的行政规章的地域效力为一切领域
  *   地方行政规章的地域效力只及于其行政立法机关所管辖的行政区域范围
  *   但有明确特制规定的，依其规定具体适用
（3）  行政立法对人的效力
   指行政法规、规章对哪些人（国家机关、企事业单位、社会团体等）具有拘束力、适用力。
                             第八章     行政文化
                           第一节     行政文化概述
1   行政文化的含义：
  *   广义：之行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。
  *   狭义：仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象，道德现象和精神活动状态。
2   行政文化与其文化现象的关系
  *   行政文化与其他文化现象是对立统一的辩证关系。既受其影响制约，又可反作用于它们，不仅相互联系，在一定条件下又可相互转化。
3   行政文化的特点：
（1） 历史性 不同时期 不同历史条件 不同行政文化
（2）  阶级性 总是一定阶级意志的表现 总是为一定的阶级利益服务的
（3）  民族性 形式 途径 模式 行政文化传统 行政文化特色
（4）  变动性 新的文化成因 就的文化构成的变迁消失 滞后性变动 前瞻性变动
（5）  连续性 是对以往行政文化的某种延续继承或扬弃，同时又具有时间与空间上的推移性 具有向其他行政文化渗透、转移和演变的可能   作为人类社会整体的行政文化的连续性
4   行政文化的基本构成：
（1）  行政文化的关系性构成：a 主体行政文化的核心是对行政权力性质的确认、维护和使用；b 客体行政文化的核心是对行政主体的行为合理性的评价，评价标准会因各自利益不同而多样性。
（2）  行政文化的发生性构成：a 行政心态 特点：产生的自发性、非理性；表现的不稳定性；影响的潜在性或内在性。b 行政意志 特点：目的性，目标性；实质—人作出某一行政行为时在对与错之间实行的选择。c 行政规范 特点：协调性 原则性 外控制性。d 行政评价 价值判断 存真去伪 扬善抑恶 分为社会评价与自我评价
（3）  行政文化的其它构成：行政心理 行政道德 行政精神
5   行政文化的作用
（1）  行政文化对内向性行政的作呕那个表现在：a 对行政组织形式的影响；b 对行政观念的影响；c 对行政风气的影响。（内向性行政是指行政者对其机关内部事务的管理活动）
（2）  行政文化对外向性行政的作用表现在：a 廉洁行政的保障；b 高效行政的条件；c 民主行政的条件；d 政治文明的促进。（外向性行政是行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动）
                       第二节      行政心理
1   行政心理的内涵：行政心理事行政关系体现者的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系行政心理的实质：就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动的作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
3   行政心里的特征：除历史性、阶级性民族性、变动性、连续性等之外，还有直线感受性，时代性，能动作用的内在性。
4   行政心理的制约因素：
（1）  行政心理受教育发展水平的制约  （2）  行政心理受整个社会心理的影响  （3）  行政心理受社会实践活动的制约  （4）  行政心理受社会变革的推动  （5）  行政心理受政治制度的制约
5   行政心理对行政理论的作用：
（1）  行政心理对行政理论的作用：
  *   行政心理影响行政理论的形成：a 行政心理是形成行政理论的一个直接源泉；b 行政心理是形成行政理论的一个认识阶段；c 行政心理是形成行政理论的一种内在机制
  *   行政心理影响行政理论的发展：a 行政心理是行政理论发展的社会动因；b 行政心理是行政理论发展方向的心理引导。
  *   行政心理是行政理论发展传播：a 人们的心理需求是行政理论传播的基本条件；b 人们的知觉方式是行政理论传播的制约因素。
  *   行政心理是行政理论向实践的转化：a 行政心理支配人们自觉的行政行为；b 行政心理影响人们正确运用行政理论的能力。
（2）  行政心理对行政行为的作用：a 对个体行政行为的影响；b 对群体行政行为的影响；c 对领导行为的影响
（3） 行政心理对行政体制改革的作用：a 行政心理是行政体制改革的社会“感应器”;b 行政心理是行政体制改革的心理承受力和支持力；c 行政心理是行政体制改革的民心趋势。
                                第三节   行政道德
1   行政道德的概念：
  行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德、观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。
2   行政道德与其他职业道德相区别的基本特征：
（1）  行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政治目的。
（2）  作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德的性质由统治阶级的物质条件决定，其内容同生产方式的矛盾运动相适应。
（3）  在社会发展的一定历史阶段，处于政府的社会管理职能的要求和统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规范的“利民”内容。
（4）  行政道德更集中直接的反映着统治阶级的道德要求和道德面貌，并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。
（5）  由于行政道德与国家的只能紧密联系在一起，从而使它具有较强的继承性、稳定性和连续性。
3   行政道德与行政心理的关系：同属行政文化范畴，又在行政文化构架中处于不同层次
（1）  行政心理是行政道德的基础  （2）  行政道德是行政心理的概括与升华  （3）  行政道德在行政文化构架中处于更高层次
4   行政道德的基本功能 对行政者自身完善和进步具有功效
（1）  行政道德的规范与约束功能  （2）  行政道德的教育与塑造功能
（3）行政道德的调节功能        （4）  行政道德的激励功能
5   我过社会主义行政道德的来源
（1）  我国优秀行政道德传统的继承 （2）  中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括
（3）  马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展
6   我国社会主义行政道德规范的内容
  政治坚定 为人民服务 实事求是 清正廉洁 勤奋敬业 公正行政
                                第四节     行政精神
1   行政精神的内涵：行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。
2   行政精神的构成：
（1）  思想、道德的构成 政治原则和思想、道德水平和性质 管理意识和作风
（2）  智力、只是的构成 思维方式 管理技术 治理状况
3   行政精神的特点：时代的进步性；发展的理想性；表现的多样性与层次性
4   行政精神与社会精神文明的关系
（1）  二者的联系与区别：a 同：都是社会是以进步的成果；异：行政精神是社会精神文明的一个构成，是社会文明在行政领域的集中体现，二者是局部与整体，个别与一般的关系；行政精神相对于行政行为，社会精神文明相对于物质文明而言。
（2）  二者的相互影响和作用 行政精神影响并制约一般精神文明的方向
（3）  二者的相互包含于转化 一方的发展总会转化为另一方进步的动力
5   我国社会主义行政精神的主要内容：
（1）  无常阶级政治意识  （2）  社会主义法治意识  （3）  社会主义民主意识  （4）  高效行政意识   （5）  廉洁行政意识    （6）开拓创新行政意识
6   我国社会主义行政精神的重大作用：
（1）  引导社会主义优良政风的形成与发展。
（2）  保障社会主义各项建设事业的顺利进行。
（3）  引导和推动社会主义条件下体制改革的展开与深化。
（4）  铸造中国行政文化的新灵魂 。
                              第九章  财务行政
1   财务行政的概念：
  财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。它包括与财政活动有关的管理体制管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。
2   我国财务行政的作用：
  A 广义上：（1）  为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定发展服务
           （2）  促进社会足以公有制为主导的经济结构的形成和发展，完善社会主义生产关系
          （3）   为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件，促进社义上层建筑的发展
 B 狭义上：（1）  促进行政机关精兵简政，合理的定编定员
           （2）  促进行政机关工作人员遵守财经纪律，廉洁奉公
           （3）  促进行政机关合理使用资金，提高行政效率
3   建立合理的国家财政管理体制的原则：
（1）  统一领导，分级管理
（2）  财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致
（3）  财权和事权相统一
4   实行以分税制为核心的财政体制
  *   分税制的含义：分税制是一种根据事权与财权相统一的原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。
   彻底的分税制 不彻底的分税制
  *   实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分派关系具有重要意义
（2）  实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能其重要作用
（3）  实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重要
  *   实行分税制的基本内容：
（1）  划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围
（2）  划分中央政府和地方政府的收入来源
（3）  建立独立的政府分级预算，是税务机构分设
（4）  建立政府之间的转移支付制度
                     第二节     政府预算决算管理
1   正预算的含义：
  政府预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。
2   政府预算的内容：
（1）  预算收支的种类、数量及收支性质和作用
（2）  各级政府处理财政收支问题时的关系
（3）  执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度
3   我国预算编制的原则