（1）  编制预算以国民经济和社会发展计划为依据
（2）  综合平衡，编制政府预算要注意当年预算收支的平衡
（3）  正确处理积累和消费的关系
                              第十四章      行政监督
1   行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督
2   行政监督的基本特征：
（1）  监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为
（2）  监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等
（3）  监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督
（4）  监督目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政、合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设
3   行政监督分类：
（1）  根据监督主体不同可分为：各级权力机关的监督、司法机关的监督、监督机关的监督、个社会组织的监督、群众监督、新闻传媒等监督
（2）  根据监督对象不同可分为：对行政机关行政行为的监督；对行政工作人员的职务行为的监督
（3）  根据监督方向不同分为：纵向监督；横向监督；双向监督
（5）  根据监督时间段可分为：事前监督；事中监督和事后监督
（6）  根据监督目的、方法不同分为：积极性的监督；消极性的监督（发生在行为产生后，入救济监督
4   行政监督的意义和作用：
（1）  行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实     施
（2）  有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆
（3） 完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施
（5）  加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权利，保障宪法、法律、法规实施
5   行政监督制度：指不同监督主体对行政监督的任务和权限的划分，以及相应的机构设置和法律制度的体系。（我国是上下双向的行政监督制度）
6   我国行政监督的指导思想：以建设中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，以宪法为依据，强化对宪法和法律实施的监督，维护宪法的尊严和法制的统一，保证宪法和法律的有效实施，全面贯彻党的基本路线，搞好来内政建设，防止和发对腐败，改善行政管理，提高行政效率，促进改革开放和经济建设顺利进行，确保国家长久治安。
7   行政监督基本原则：一般监督与专门监督相结合  纵向监督与横向监督相结合  经常性监督与定期监督或不定期江都相结合的原则
8   行政内部的监督：有一般监督，业务监督（主管监督、职能监督）；专门监督又称特种监督（行政监督、审计监督）其中审计监督包括财会监督和财政监督 。
  * 行政内部监督的特点：（1）  主体为行政机关自身；行为具有明显的行政工作特点；
（2）  权限广泛；（3）  直接、及时、灵活、主动性、经常性、全面性
9   行政外部的监督：国家权力机关的监督；国家司法机关的监督；政党的监督；各种社会组织的监督；人民群众和社会舆论的监督
10   行政救济监督：宪法把人民的权利（批评建议申诉、控告、检举）作为约束国家权力的一种社会力量，贵行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以维护人民的和合法权益，救济行政弊端的重要手段。
11   行政救济监督的分类：
（1）  从实施主体分为：行政机关救济监督；司法机关救济监督
（2）  从循环程序可分为：行政复议；行政诉讼；行政赔偿
12   行政复议：又称诉愿，是指公民、法人或者其他组织（管理相对人），认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。
13   行政诉讼制度的根本性质：是司法加官根据宪法和法律的授权，通过审理行政案件，对行政机关行使职权实施法制监督的重要法律制度；是以国家审判权来制衡国家行政权，以防止权力趋向腐败化或被滥用和专断。
14    行政诉讼、司法审查制度的宗旨：是规范人民法院审理行政案件的司法程序；保护受行政违法行为侵害的公民、法人和其他组织的合法权益；维护和监督行政机关依法行使职权。
15 行政赔偿责任：是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，所应承担的赔偿责任。
                         第十六章   行政效率
1   行政效率的含义：
（1）  机械效率观：行政效率=产出/投入*100%
（2）  功能效率观：行政效率=行政社会功能/行政消耗
（3）  系统效率观：以最少的劳动和费用 obtain 最大的效果，取得整体最优化。
  *   行政效率：是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，活的改造客观世界和主观世界的社会效果。
2   特点：方向性、关联性、社会价值性、相对性   效益 效果 效能
        Economy(经济)   Efficiency(效率）     effectiveness(效能)
3   行政效率的要素：效益要素；经济要素；时间要素
4   行政效率研究的意义：
（1）  提高行政效率是行政管理活动追求的目标
（2）   是发挥社会主义制度优越性的重要保证
（3）  是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节
（4）  是检验行政改革成果的客观尺度
5   行政效率测定的原则：
（1）  行政管理为社会主义政治服务的原则
（2）  量与质统一的原则
（3）  短期效果与长期效果统一的原则
（4）  局部效益与全局效益统一的原则
6   行政效率测定的方法：
（1）  直接评估方法：预期效率比较法、行政费用评估法、时效评估法
（2）  间接评估方法：行政功能测评法、行政要素评分法、标准比较法
（3）  综合评估方法：对行政效率各组合因素分别进行测定评分，在加权综合评分。
7   影响行政效率的主要因素：行政环境因素，行政组织因素，行政人员因素，科学技术因素
8   我国行政效率的现状：
（1）  权力过分集中 （2）  组织机构不合理  （3）  人事管理制度不够完善你
（4）  行政法规不健全或有法不依 （5）  党政的不正之风尚待根本扭转
（6）  部分行政人员到的不正、作风不纯
9   提高行政效率的途径：
（1）  牢固树立小旅馆
（2）  推进机制改革，建立合理的行政管理体制。（a 合理划分权限；b 实现政企分开；
     c 建立完善的行政管理体系）
（3）  贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。（a 将行政法制建设作为实现法治的基础；      b 实现机构精简；c 建立和完善日常工作制度）
（4）  全面提高行政领导者及工作人员的素质。（a 提高行政领导者及工作人员的素质；
     b 提高一般行政工作人员的素质；
     c 给个国家机关工作人员的录用制度，已公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才）
（5）  正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性。
（6）  大立法对关联注意，转变机关作风。（反对官僚主义；党的三大作风：理论联系实际，
     密切联系群众，批评与自我批评）
（7）  创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化。
10   提高行政效率的方法：层次领导方法；目标管理法；以点带面，典型带动方法；现场办公方法
11   全面认识应用信息技术对提高行政效率的意义：
（1）  信息技术对政府管理和行政效率提高的影响
 a 政府上网工程的逐步实施，为我们展示了网络化办公的光明前景。
 b 星系技术在政府管理中的运用，有助于改变政府的传统形象乃至角色。
 c“政府上网”有助于改善政府的决策，尽量减少相应的成本，从而提高行政效率。
 d 从更远的意义上说，由于电子政府的发展，有利于它和科技进步交相辉映。
（2）  信息技术对政府管理和行政效率的挑战及其应对策略。
 a  伴随着信息技术的发展，网上信息会无限制盘膨胀。（这几点总会影响行政效率：系统化整理增加   ；处理信息资源下降）
 b  需要支付网上信息交流的安全保障成本。
 c  信息技术市政务信息公开化和透明度大大提高。
 d  信息社会需要高素质的政府从业人员
 e  加大政府管理硬件投入。
                               第十七章 行政改革
1   行政改革：指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
2   改革的基本类型：
（1）  “调试型”改革：指发达国家在原有政治、经济框架范围内进行的适应性的改革
（2）  “转轨型”改革：指实行计划经济体制国家向市场经济体制的转变中进行的行政改革
（3）  “发展型”改革：指欠发达的第三世界国家的改革
3   改革的基本方式：
（1）  “突变式”改革：指在较短的时期内，对整个行政体制进行大幅度的调整和变革
（2）  “渐进式”改革:指用较长的时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革
4   行政改革的必然性：
（1）  行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求
（2）  行政改革是促进社会经济发展和民主建设（加强政府自身管理）的需要
（3）  行政改革是适应当代科技发展实现行政管理科学化和现代化的需要
5   当代西方国家行政改革的基本趋势：
 a  优化政府职能：国有企业私营化（将部分国有企业的资产卖给私人经营）；政府业务合同化
 b  重组政府机构
 c  改革公务员制度：精简人员，加强公务员定员管理；放松规制，实行柔性化管理
 d  改革社会福利制度，完善社会政策。
 e  促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体。
 f  重视公共危机管理，建立有预见性的政府：构建首长负责制的应急中枢指挥系统；制定完备的法律法规和应急预案及计划安排；重视新闻媒体的积极介入；开展公共危机教育，培育理性国民危机意识
 g  精简程序，改进管理方式。
 h  调整中央与地方关系。
6   当代西方国家行政改革的主要特点：
（1）  坚持有计划，渐进式的改革，使行政改革稳步发展
（2）  坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范
（3）  注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
（4）  组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
（5）  强化监督，形成立体的政府绩效评估机制
7   我国推行行政改革的基本做法和经验：
（1）  立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待
（2）  坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套
（3）  树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系
（4）  广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华
（5）  坚持分步实施、逐步到位的，渐进改革方式
8   中国行政改革的难点：
（1）  观念和利益问题  （2）  职能转变、政企分开问题 （3）  改革的配套、平衡问题
（4）  人员分流问题    （5）  行政法制建设问题
9   中国行政改革的展望：
（1）  建设服务型政府：a  强化社会管理和公共服务职能；b   树立以人为本的理念；
                     c  深化行政审批制度改革
（2）  建设责任政府：a  建立以行政首长为重点的行政问责制度；b   建立绩效评估制度
（3）  建设效能政府：a  提高政府行政效能；b  增强政府执行力和公信力
（4）  建设法治政府：a  加强政府立法；b  加强行政执行及检查。