*   我国行政组织包括：中央人民政府 地方各级人民政府。
2   行政组织的基本要素：组织目标（是前提基础 出发点 归宿）；机构设置（是实体 载体）；权责体系；法规制度（是依法行政的根本保障）；物质因素。
3   行政组织的特性（三点）：政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性。
4   行政组织与其他社会组织的区别：
（1）  行政组织与共产党组织的区别：
（2）  行政机关与权力机关的区别：从属关系：行政机关是权力机关的执行机关。
（3）  行政机关与司法机关的区别：互不干涉。
（4）  行政机关与社会团体的区别：行政支持、约束团体。
（5）  行政组织与非正式组织的区别：非正式组织无法定地位，缺乏固定形式和特定目的；非正式组织的目标达成会对正式组织目标达成发生促进、限制或阻碍作用。
5  非正式组织
（1）  特点：偶发性、自发性；形式上不掌控；人员构成的不确定性；组织的类别共生；行为激烈性
（2）  作用：满足人们社交的需要；寻求理解，寻得帮助和保护；维护、争求共同的利益。
（3）  影响：A 有利的方面：获得帮组，人文关怀；可以创造条件，建立更好的组织目标；降低人员的缺勤率。B 不利方面：限制产量；抗拒变革；散布谣言。
6   行政组织的类型：
（1）  以上下级的权限关系为标准分为：集权制和分权制。
（2）  以各组织机构的职权性质和范围分为：层级制和职能制。
（3）  已组织内部行使决策的人数可分为：首长制 委员会制 混合制
（4）  已组织的不同功能和作用可分为：领导机构 执行机构 监督机构 咨询机构 信息机构 办公机构 派出机构
7   组织机构的类型：领导机构 执行机构（又称职能机构） 监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构 派出机构
8   行政组织结构：
 *   含义：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
（1）  纵向结构——直线结构：纵向分工 层级制
  *   其优点：事权集中，权责明确，指挥统一，便宜控制。
  *   其缺点：组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
  *   研究纵向结构应注意：管理层次与管理幅度的关系。（管理幅度是根据工作性质、领导水平、部属素质、空间距离、信息沟通手段等确定）
（2）  横向结构——职能式结构：决策、执行、咨询、信息、监督
  *   其优点：各级行政领导人都没有由其直接管理的职能机构，分工精细，减轻行政首长负担，有利于专业化。
  *   其缺点：事权分散 容易出现扯皮、推诿现象。
（3）  纵向、横向结构的统一——网络型的直线职能式结构：
  *   特点：行政领导者的统一指挥同职能专业部门相结合，取优弃缺。统一指挥 横向分工协调，纵横交错。
                                第二节      行政组织理论
1   西方行政组织理论的演变
（1）  古典行政组织理论：泰勒的科学管理组织理论（主张标准化、规范化、工作效率最大化）；法约尔.古立克的行政管理理论（主张14项原则，7职能理论）；韦伯的科层组织理论，也称官僚组织理论（主张依法管理，权责一致，分层定级，专业分工，竞考录用人员，以职定薪）
  *   都是从制度规范化角度，主要从静态方面研究。
（2）  新古典组织理论：行为科学理论
  a  梅奥的人际关系组织理论，主张“和谐又效率”的组织，民主管理和激励；
  b  巴纳德的组织平衡理论，主张贡献与满足平衡，抵消离心力，提高组织效率；
  c  西蒙的决策过程组织理论，主张管理就是决策。
  *   以组织中人的问题为中心，从动态方面研究。
（3）  现代组织理论
  a  卡斯特.罗森茨韦克的系统分析组织理论，主张“结构的社会技术系统”和有机的开放型系统。
  b  劳伦斯.洛西.伍德沃德的权变组织理论，主张环境自变数，管理因变数
  c  巴拉密的“柔性组织”概念，主张适应环境变化。
2   马克思主义的行政组织理论
（1）  马克思、恩格斯的组织理论：人民参加政府管理；廉价政府，简化机构；议行合一；负责制，人民监督
（2）  列宁主义的行政组织理论：精简机构；民主管理；行政组织效能；克服官僚主义，行政机构改革
（3）  毛泽东、邓小平的行政组织理论：
  *   毛泽东的行政组织理论：坚持低昂对行政组织的领导；要依靠人民大众管政府；行政组织设置必须适应革命中心任务的需要；民主集中制原则；精兵简政（精简、统一、效能、节约、反对官僚主义）；作风建设（实事求是，联系群众）；思想政治工作（官兵一致，军政一致，良好人际）
  *   邓小平的行政组织理论：精简机构；改革目标（精简、统一、效能）；改革方针（胆子要大，步子要稳，走一步、看一步）
                               第三节 行政组织的编制管理
1   编制管理的含义：
  *   编制：a 狭义上：只一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
          b 广义上：指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。
  *   行政组织的编制管理：是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配置等进行的管理。（职能管理，机构管理，人员编制管理）
2   编制管理的具体内容：
（1）  指定编制方案 （2）  确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置。 （3）  审批机构与人员
（4）  监督编制执行情况 （5）  做好编制统计 （6）  指定有关的编制法规。
3   编制管理的意义：
 (1)  编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。
（2） 编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段。
（3） 编制管理有助于节省国家财政开支。
4   编制管理的原则：精简原则（机构、层次、人员）；统一原则（统一领导，统一职能目标，机构是指同一完整）；编制立法原则（审批手续，违编的惩治）
5   编制管理的基本方法：行政方法；经济方法；法律方法
                            第五章     人事行政
  *   人事行政是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管理的一个特定领域。
                          第一节      人力资源开发、人事管理和人事行政
  *   只有以业缘关系为主要内容的管理关系才属于人事管理的范围。
  *   人事：包括人和事以及两者的联结。（1）  人：是指在社会劳动过程中以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者。（2）  事：是指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职、辞退、退休等事宜。
  *   人适其事，事得其人，人尽其才，事竞其功。
  *   劳工管理发展为雇用管理；雇用管理发展为工业关系；工业关系发展为人事管理；人事管理发展为人力资源开发和管理。
1   人力资源开发和人事管理
（1） 人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化。（以物为中心转变为以人为中心）
（2）  人才强国战略使人事管理地位提升到了新的高度。（事务性、局部性地位转变为战略性、全局性、根本性地位）
人才队伍建设为人事管理规定了新的指导思想、目标、任务、和措施。
2   人事管理和人事行政
（1）  二者联系：人事管理包括人事行政和企事业单位人事管理。（人事行政是指以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动）。
  *   企事业单位人事管理和人事行政二者均需遵循人事官的基本规律和准则。
（2）  二者区别：a 管理对象不同：人事行政以国家公务员为主，企事业单位人事管理以全体员工管理为主；b 管理权不同：人事行政管理权由国家行政机关授予，企事业单位人事管理的管理权源于对企业资产的产权和经营权;（人际关系不同；行为性质不同：人事行政是政府行为，企事业单位人事管理是企业行为）；c 法律规范不同：人事行政实行法制化管理，完全依法，无领导个人好恶。企事业单位人事管理有较大自主权，指定人事规定，有领导个人风格；d 宗旨不同：人事行政以服务国家和社会大众为根本宗旨，企事业单位的人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律。
                        第二节    国家公务员制度的演变和基本理论
1   西方国家公务员制度的共同特点：
（1）  公开考试，择优录用。
（2）  职务常任。（业务类公务员有利于证据的稳定和行政管理的连续性，工作效率的提高。）
（3）  政治中立：完全不偏不倚的中立立场是不可能存在的。
2  中国公务员制度的指导原则：
（1）  坚持党的基本路线：坚持党管干部的原则。
（2）  坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准：干部队伍“四化”方针
（3）  坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
3   中国公务员制度的主要机制
（1）  能力开发机制：智力开发机制的战略性、全球性、系统性、技术创新、科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力。
（2）  人才激励机制：完善分配制度 完善奖励制度 完善福利制度。
（3）  新陈代谢机制：连续两前考核，不称职的应予辞退。
（4）  勤政廉政保障机制。
                        第三节      国家公务员管理制度
1  我国公务员的含义：是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
2   公务员义务是指法律对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束，是公务员对国家所应承担的责任的法律规定。
  *   国家公务员必须履行的义务有:
 (1) 遵照宪法、法律和法规 （2）  依照国家法律、法规和政策执行公务  （3） 密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务  （4）  维护国家的安全、荣誉和利益  (5)  忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服务命令  （6）  保护国家秘密和工作秘密  （7）  公正廉洁，克己奉公
（8）  宪法和法律规定的其他义务。
3   公务员权力：是法律对公务员可以享有某种利益或可以做出某种行为的许可和保障。
  *   国家公务员像有的权力：（1）  非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或行政处分。
 （2）  获得履行职责所应有的权力  （3）  获得劳动报酬和享受保险、福利待遇  （4）  参加政治理论和业务知识的培训  （5）  对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评建议  （6）  提出申诉和控告
（7）  依照本条例的规定辞职  （8）  宪法和法律规定的其他权利
4  职位分类的内容和程序：
（1）  进行职位设置  （2）  制定职位说明书  （3）  确定职位，包括职位的职责、设置层次、数量和 公务员录用原则：公开、平等、竞争、择优
  *   公务员录用基本内容：凡进必考
  *   公务员录用标准：德才兼备
  *   公务员录用方法：公开考试，严格考核，考试与考核相结合
5   公务员培训的指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员队伍结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务的水平为目的，全面加强公务员的培训工作，培养和造就一支具有公仆意识、廉洁勤政、高素质、专业化的国家公务员队伍，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
  *  培训原则：理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效。
6   公务员交流的形式：调任、转任、轮换、挂职锻炼等
7   公务员工资制度的原则：
  按劳分配原则；定期增资原则；平衡比较原则、物价补偿原则、试用期工资原则。
  *   工资构成=职务工资+级别工资+基础工资+工龄工资（+津贴）
                       第六章    行政领导
                      第一节    行政领导概述
一   领导：
1   含义：指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。
2   特点：领导是一个社会组织系统；领导是一个动态的行为过程；领导是高层次的管理；权威性
3   “领导”与“管理”两方各范畴之间的关系
（1）  在广义上或外延层次上，二者具有相等性。
（2）  在狭义上，两者具有本质的差异性：领导和决策相对应，管理和执行相对应。
（3）  二者广义和狭义的混合关系。
二   领导管理工作的专业化
1   含义：有领导管理者无专业业务知识—具有业务专长，再由具体业务专长—有领导管理工作专长
2   意义：（1）  实际意义：a 领导管理工作健康发展的需要。b 纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准          ，科学选才用人的需要。c 有利于“岗上”的领导管理着专业素质的提高。
        （2）  理论意义：准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
3  实现途径：双内行=具体业务内行+领导管理内行
三   行政领导
1   含义：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指导等的社会活动。
2   特点：（1）  行政领导是只对“行政”的领导，不包括政务活动，主要指事务活动。
        （2）   活动方式的特性—行政领导的执行性。
        （3）   行政活动的社会属性—鲜明的政治性。
3   行政领导在行政管理中的地位和作用
（1）  行政领导是行政管理协调统一的保证 统一意志 统一指挥
（2）  行政领导贯穿于行政管理的全过程
（3）  行政领导是行政管理成败的关键
                           第二节      行政领导者的职位 职权和责任
1   行政领导者的职位
 *   含义：是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。
 *   特点：（1）  职位是以“事”为中心确定下来的。因事定人 因事设岗
         （2）  职位的设置有数量的规定性。最低数量原则
         （3）  职位本身具有相对的稳定性。法定性
2   行政领导者的职权
 *   含义：是指法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。职权是有职位派生而来，与人没有关系，是一种法定权利，不为个人所拥有
职权手职责范围、行政目的的约束性，职权和职能是相互联系的具有公共的性质。
职权与职位的关系：
（1）  从职权的特点来看：a 职权与职位是联系在一起的（职位决定职权）；b 职权与职位有对称关系（相适应） c 职权时法律认可与确认的权利
（2）  从职权的范围看：行政职权是有限度的权利，它由国家权力机关，因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权利有明确的认识，从而掌好权、用好权。权限范围—人事权、物权、财权、组织权
3   行政领导者的责任
 *   含义：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
 *   内容：（1）   政治责任（亦称领导责任）：指行政领导者，因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁；
         （2）  工作责任：指行政领导者自己的岗位责任，即行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负的责任。
         （3）  法律责任：指行政领导者在行政管理互动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的工作责任。
4   行政领导权威：领导权利+自身风格
 *   含义：指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。
 *   意义：（1）  坚强有力的行政领导权威使我们多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。
         （2）  行政领导权威是实施科学、系统、规范管理的核心和首脑。
 *   维护行政领导权威的原则：
  （1）  维护行政领导的权威，首先决定于党中央、国务院的权威。
  （2）  维护行政领导的权威，还必须加强组织纪律，要形成一个下级服从上级，全党及地方政府服从中央的高效的领导体制，该集中的要集中。
  （3）  维护行政领导的权威必须在个层次领导集体内部加强团结，密切配合，并有一个坚强的领导核心。
  （4）  维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一起来。
  （5）  维护行政领导的权威必须建立科学有序的权利分配体系，做到合理放权。
1   民主集中制：是民主制与集中制有机结合的一种制度，二者相辅相成，互相制约，不可分割。
2   集体领导的含义：集体领导是集体决策，共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
3   个人分工责任制：就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。分工不分家 权责统一
4   集体领导与个人分工负责制的关系：辩证统一，不可偏废或分割  反对个人主义和不敢负责的官僚主义
（1）  集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责市集体领导的基础。
（2）  集体领导的决策时个人分工负责制的方向、目标，个人分工负责制是集体领导意志体现的途径。
（3）  离开集体领导的个人分工负责制就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责制的集体领导只能是“清谈馆”。
5   行政首长负责制：相对于委员会制而言，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。
6   日常的具体行政领导制度
（1）  处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。 领导和群众
    民主原则  加强联系 社会心理支持 常设机构  征集社会反映
（2）  上下级行政领导者之间联系的制度。  有效配合 优化行政行为
    统一意志 统一指挥 统一步调 统一行动 共同市民 尊重对方的态度
（3）  协调行政领导班子内部关系的制度。 有搞好行政官的共识
    用公开、合理的制度安排来协调内部关系  一工作实际和客观效率衡量、评估工作效果
                        第四节   行政领导的方法 方式与艺术
1   行政领导方法
 *   含义：之行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、方法和程序的总和。
 *   分类：（1）  领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法。
         （2）  提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。
 *   根本的行政领导方法：
  （1）  实事求是的方法：一切从实际出发，反对主观主义。发挥主观能动性，用实践检验发展真理。
  （2）  群众路线的方法：虚心向群众学习，领导骨干与广大群众相结合。一般号召与个别指导相结合
  （3）  矛盾分析的方法：运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。具体问题具体分析 要全面的看问题 学会“弹钢琴”和抓关键 创造条件 做好矛盾的转化工作。
2   行政领导方式
 *   含义：是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。